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新闻调查:中国保健食品协会“灭亡”的背后
BUSINESS.SOHU.COM 2004年2月29日09:20 [ 刘福兴 ] 来源:[ 中国经营报 ]
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  2月27日,国务院和卫生部最初构想的由中国保健科技学会和中国保健食品协会合并而成的中国保健协会成立大会,变成了中国保健科技学会的独角戏。作为对这一变化最好的解释,是国务院两办(减负办、纠风办)于2月24日发出的通告,通告中披露了中央纪委、监察部驻卫生医药部门纪检组监察局对中国保健食品协会有关违规行为的处理结果:民政部已于去年10月30日注销了中国保健食品协会的注册登记;负有主管责任的国家中医药管理局人事政策法规司副司长、人事处处长已被免职。另有消息称,对原中国保健食品协会主要领导的个人问题仍在调查、处理当中。中国保健食品协会的全军覆没,使中国保健协会的成立大会变成了中国保健科技学会的更名大会。

  毫无疑问,中国保健食品协会落得今天这个地步,最直接的受益者是中国保健科技学会,尽管双方都不愿意承认,但这两个在保健产业最有影响力的行业组织近年来的明争暗斗已是人所共知的事实。无怪有关中国保健食品协会被查处的消息一经披露,很多人都联想到保健品行业的两会之争。“这纯属巧合”,作为刚刚成立的中国保健协会秘书长,朱康年一再强调,国务院两办在协会成立大会召开之前发布这样一个消息与协会的成立没有必然联系。同时他断然否认中国保健食品协会的灭亡与原中国保健科技学会有什么瓜葛。“我不愿意落井下石,但他们(中国保健食品协会)得到这个结果是咎由自取。”事实上,中国保健食品协会被注销的幕后,还有着一些鲜为人知的内容。

  第一条轨迹:违规

  这些内容基本是被两条线串起来的。

  按照国务院两办通告披露的内容,有着18年历史的中国保健食品协会,如今以一个很不光彩的结局退出保健品历史舞台,直接的原因是违规———违反国家有关规定,对企业乱排序、乱评比、乱收费以及擅自增设分支机构。

  据悉,去年6月份,中国保健食品协会向国内很多保健食品企业发出《全国保健食品行业统计信息发布暨表彰大会的通知》,将通过媒体公布全国保健食品2002年总销售100强企业和保健食品优秀产品,并设置“优秀企业家”、“销售第一”、“销量第一”、“50强企业”等各种名目的奖项向企业索取费用,每个奖项标价2000元至12000元不等。7月,在上级主管单位明令禁止并责令退还向企业收取费用的情况下,中国保健食品协会仍然召开了信息发布会。据称该活动尽管被许多企业抵制,所谓100强企业也只到会30多家,但活动主办单位仍有40多万元的进账,而在2003年10月30日中国保健食品协会注销时,其账户内仅有1万元整。

  按照通告的说法,该活动不仅增加了企业负担,而且在保健食品行业造成混乱,引发了一些企业之间的纠纷和争端,严重干扰了企业正常的生产经营活动。通告中列举的另一个违规行为是违反社团管理有关规定擅自增设分支机构,经核查,中国保健食品协会先后与一些企业合作,分别在广州、黑龙江、云南等地增设了分支机构,进行非法活动。这些机构既未经民政部门审批,也没有在工商部门注册。

  值得注意的是,中国保健食品协会开展的这项活动去年已经是连续第三年,而擅自增设分支机构更是历史悠久。今年之所以被严肃查处,一个不容忽视的情况是就在该协会的信息发布大会召开后不久,包括“焦点访谈”在内的多家媒体对该协会的行为予以曝光,随后中纪委监察部驻卫生医药部门纪检组监察局派出的调查组对中国保健食品协会乱评比、乱收费的行为展开了调查。在调查报告中,调查小组建议协会马上注销,并追究主管业务部门的责任。10月30日,民政部注销了中国保健食品协会的注册登记,国家中医药管理局对负有行业主管责任的业务司有关领导进行了责任追究和处理。

  第二条轨迹:合并

  与中国保健食品协会被注销有关的另一条线索则是运作了1年多的两会合并进程。

  中国的保健品行业,行业组织有数十个之多,其中隶属于国家卫生部的中国保健科技学会和隶属于卫生部国家中医药局的中国保健食品协会是最具影响力的两大行业组织,矛盾也是由来已久。两个行业组织并存的矛盾在2002年底引起了国务院有关领导的重视,并向卫生部建议将两会合并,成立保健品行业的行业协会。

  2003年1月,主管部门开始分别向中国保健科技学会和中国保健食品协会征求合并意见,并在春节后通知两会强制合并。3月5日,“两会合并筹备组”成立,中纪委监察部驻卫生医药部门纪检组组长张凤楼任组长。在此前召开的合并筹备会上,主管领导已明确要求双方账号冻结,接受审计,并不再发生计划外的支出。

  在5月底召开的筹备会上,筹备组曾就合并方式进行讨论,一种方式是两会都注销,然后重新注册一个协会;另一种方式是注销一个,在另一个基础上合并。由于前一种方式比较烦琐,最终决定采取后一种方式,但具体注销哪一家没有达成一致意见。

  “筹备会开过有三四次,基本上每一次在以谁为主体、用谁的名称进行合并的问题上都是不欢而散,特别是保健食品协会的领导,态度非常强硬。”朱康年回忆说

  。据朱康年介绍,在5月份的那次筹备会以后就再也没有开过筹备会,他本人也没有再见过中国保健食品协会领导的面。”那次会议以后,中国保健食品协会就应该开始忙着搞他们的‘全国保健食品行业统计信息发布暨表彰大会’了。”朱康年说。

  事实上,直到那个时候,究竟注销哪一个会仍然没有明确的说法。此前的3月28日,受命起草新协会章程的中国保健科技学会在上海召开了一次主要由企业参加的协会发起人座谈会,而在同一天,中国保健食品协会则在厦门召开了中国保健品企业高峰论坛,双方的较量仍然没有停止。

  业内人士指出,尽管中国保健科技学会在规模、规范程度以及企业认同方面占有优势,但中国保健食品协会在卫生部一些官员的心里得分更高一些。特别是当时的卫生部法监司个别领导更是公开扶持中国保健食品协会,打压中国保健科技学会。内部人士透露,甚至连时任中纪委监察部驻卫生医药部门纪检组组长、两会合并筹备组组长的张凤楼,也已经被任命为中国保健食品协会的会长。

  5月筹备会之后直到中国保健食品协会被注销之前,两会合并的工作基本处于停滞状态。而后来发生的两件事对合并的进程产生了决定性影响,这两件事就是前面提到的中国保健食品协会对企业乱排序、乱评比、乱收费和作为该协会副会长单位的上海交大昂立集团及卫生部因产品说明书被告上法庭。前者直接导致处于合并进程的中国保健食品协会被注销;后者则使已经饱受非议的卫生部法监部门面临司法困境。

  一位与中国保健食品协会过从甚密的企业负责人告诉记者,因为两会合并已不可避免,因此协会几个有关人员急于把全国保健食品行业统计信息发布暨表彰大会挣来的钱分掉,这个过程中产生了“分赃”不均,有些人就开始检举,使后来调查组的调查很容易。这位负责人透露,该协会个别领导现在仍然被“双规”。

  保健食品协会“出事”之后,注销哪一个已经不再是问题,由此,两会合并扫清了最后也是最大的障碍。


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