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经合组织秘书长:改革应面向整体经济推进
BUSINESS.SOHU.COM 2004年3月26日14:34 来源:[ 中国经济时报 ]
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  唐纳德·约翰斯顿曾任加拿大政府内阁部长。1961年成立自己的法律公司,1978年到1988年担任加拿大国会议员、财政委员会主席、经济和区域发展国务部长、科技部长、司法部长和加拿大总检察长。1984年 策划和主持了加拿大第一届国际科学和技术会议,1990年他被选为加拿大自由党主席1992年再次被当选。1996年6月起任经济合作与发展组织秘书长。

  获艺术和法律学士学位。

  中国近年来在进一步融入世界经济中已取得重大进展。在很多领域,主管部门已经着手在处理遗留问题,进一步为实现贸易投资自由化的益处创制良好环境。但是根据经济合作与发展组织(OECD)的经验和观点,为加强现行政策并增进其实现中国基本发展目标的可能性,一些领域仍需进行改革。

  尽管中国对国际市场已经相当开放,它能从贸易投资自由化中获得的潜在收益仍然很大。然而,就像我们刚完成的《世界经济中的中国》这份报告所述,这些收益的实现不是必然的,也不是自动的,而是在很大程度上取决于国内经济改革的进程。

  OECD研究的总体结论是:中国已经发展到一个新的阶段,需要实施与以往不同的改革。在改革的初期,由于市场支持机制不发达,重点放在了发展经济中的个别部门上。随着市场力量的逐步发展壮大和深入,不同经济部门之间的行政区分越来越缺乏经济意义。个别领域的问题及其应对措施之间联系越来越紧密。结果,各优先部门的单独发展所带来的好处已经开始减少,而且它对整个经济造成反效扭曲的风险已经增大。因此,将来的政策不能简单照搬过去的经验,而应吸取从前的教训,其中最重要的一点在于,明确给予市场力量更大的空间是成功发展的关键。

  应继续保持经济改革的力度,与前几年相比,改革措施更面向整体经济,并致力于两个关键目标的实现。第一是促进国内经济的融合,以实现贸易投资自由化的益处,并维持中国更长期的发展。加强中国地区之间和城乡之间的融合应成为主要优先领域。内地省份的发展模式要与沿海地区有所不同,要依靠与全国经济的融合和地方经济环境的改善,而不是经济特区或政府优惠待遇。

  强化市场有效运行的框架条件是实现国内经济融合的第二个关键目标。这是一个持续的过程,即使最发达的国家也在继续努力。然而在中国这样的发展中国家,机构发展的局限和中央计划遗留下来的扭曲使得框架改革成为最重要的优先领域。OECD的研究提出了中国改革的五大优先领域,即明确产权,加强退出机制,使国有和其他资产能得到有效利用;提高竞争水平,打破区域和其他保护主义措施;加强企业管理,使经理和董事会、监事会更加独立和负责,并加强外部规则;提升金融监管机构的权力和能力;加强司法系统的独立性和执法能力以推进改革。

  同过去相比,实现这些目标要求更充分地考虑现有问题之间愈加密切的相互联系,广泛进行政策协调。与此同时,要仔细确定政策的出台次序,以便为后续改革创造条件。在这方面,近期的重中之重是打破阻碍全面改革进程的恶性循环。及时恢复金融体系清偿能力的重要性不仅因为它不言自明,更在于国际经验表明,它也是金融和实体经济部门全面改革的前提条件。要使企业部门跟上贸易投资自由化的势头,就必须尽快取消政府强加的和其他限制企业重组的障碍。要增加政府的财政资源,以支持中期改革的顺利进行。

  中国政府要在经济改革中继续发挥主导作用。为此,需要理顺政府结构和能力,以确保政策得以充分协调,为被管理者所充分理解,并以相互支持和协调一致的方式执行。中国的公共管理已经在向这个方向转变。随着国内经济的发展和不断融入外部世界,中国的公共管理还需进一步朝此方向发展。



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