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行政问责制有待法律完善
BUSINESS.SOHU.COM 2004年4月17日10:31 [ 罗小军 朱蔚然 ] 来源:[ 21世纪经济报道 ]
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  胡伟

  上海交通大学国际与公共事务学院常务副院长,行政学博士生导师;

  赵华强

  华东政法大学宪法行政法学教研室副教授。

  《21世纪》:这次集中处理三个安全大案,有关领导人引咎辞职,有何示范意义?

  胡伟:发生重大责任事故,责任领导人要引咎辞职。这属于行政问责制,在国内早就有了实践,80年代就曾经有部委领导人引咎辞职,去年SARS期间也曾经有领导承担责任。这次集中处理有非常积极的典型意义,但要普遍地推广还需要努力,因为还不曾上升到国家法律制度层面。《国家公务员暂行条例》和2001年4月21日国务院公布施行的《关于特大安全事故行政责任追究的规定》,都还没有关于行政问责制的特别具体的规定。2002年7月23日公布的《党政领导干部选拔任用工作条例》有辞职的规定,不过只是针对党内职务的。

  《21世纪》:那么从法律层面分析,行政问责制应该包括哪些内涵?

  赵华强:应该包括两个方面:其一,领导对其领导权限范围内的事务承担法律责任;其二,对领导干部要进行定期或不定期的检查,并对发现的问题予以追究,也就是“追究制度”。

  《21世纪》:那么行政高官自动引咎辞职事件对行政问责制度的建立,对行政法治建设有什么重大意义?

  赵华强:这里的引咎辞职不是个人愿意的问题,而应该是法律上的强制性规定。以前没有这项制度的时候,对于重大事故行政领导究竟是否承担责任,法律法规上没有明确。有这个制度以后,国家干部的责任制度就找到了法律上的依据。

  《21世纪》:行政问责制与宪法行政法上的“行政机关首长负责制”,有何区别呢?

  赵华强:过去的“首长负责制”多数是从权力的方面加以理解的,也就是说,强调首长对某方面问题具有决定权,实际上是行政首长领导权力的问题,从责任方面理解较少。但行政问责制则是对于行政官员责任方面的问题。

  《21世纪》:“行政问责制”的实施需要建立怎样的行政法律体系予以保障?

  赵华强:从行政法角度,首先要明确行政问责制规制的对象是行政机关工作人员,即公务员;特别是规范担任领导职务的公务员。从这个意义上,列入立法议案的《公务员法》及相关公务员法实施条例等法律法规是保障“行政问责制”实施的最主要法律。其他比如《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等等都是从公务员的具体公务活动和具体事项进行追究的;但从总体上,最主要的法律保障还是公务员法及其相关法,它是从宏观上对公务员的行为进行规范和追究。

  《21世纪》:除了法律体系的保障外,“行政问责制”的执行还需要怎样的社会条件?

  赵华强:怎样促使行政机关执行法律上已有的规定,这是个问题。除了法律原则和规则外,要发挥现有制度下人大监督和司法监督的作用,还要建立一个正常和通畅的渠道,使人民群众能够进行监督,另外要发挥社会舆论的作用。也就是说,加强现有机制的作用,扩大群众和舆论的监督。

  胡伟:其实从深层次来说,这关系到行政问责制的动力机制。过去有些干部违反了《党政领导干部选拔任用工作条例》而没有引咎辞职,理由可能是,人总是难免会犯错的,从而情有可原。随着政治文明的进一步推进和民主的扩展,进一步扩大民主参与、民主监督,让群众和舆论来“自下而上”地监督,建立切实有效的行政问责制,而不是取决于领导意志,这将大大推进民主法治建设,建立高效的责任政府。



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