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遭遇野蛮“圈地” 郊区农民缘何长期上访?
BUSINESS.SOHU.COM 2004年4月26日13:23 [ 张军 王利 ] 来源:[ 新华网 ]
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带头上访的临潼区斜口街道办芷阳村村民站在自己树立的基本农田保护区碑石前。

临潼区斜口街道办芷阳村东一组村民陈会芹带记者看她家旧的水井。

临潼区斜口街道办芷阳村村民刘庄组村民刘联社带记者看政府在芷阳新村修建的样板房。他告诉记者:"新村住房规划标准太高,图好看、不实用。平均一户得花12万元左右盖房,按照这个要求建好新房,现在拿到的所有补偿款就差不多花光了,这样一来,除了一栋房子,我们既没地、也没有工作、还没有本钱。"

  农民没有发言权 土地补偿标准脱离实际产值

  作为多年来农业结构调整的结果,临潼区芷阳村和灞桥区南牛寺村、解放村的被占耕地都是果园。根据目前西安市的征地补偿政策,除了地面附属物据实补偿外,土地的补偿标准与被征前土地的实际产值没有关系,因而补偿标准脱离此前农民依靠土地的实际收入,失地农民对此怨言很大。

  临潼区斜口街道办芷阳村村民刘庄组村民刘联社带记者看政府在芷阳新村修建的样板房。他告诉记者:"新村住房规划标准太高,图好看、不实用。平均一户得花12万元左右盖房,按照这个要求建好新房,现在拿到的所有补偿款就差不多花光了,这样一来,除了一栋房子,我们既没地、也没有工作、还没有本钱。"

  因为西安两所高校在临潼区征占土地建设分校,临潼区斜口街道办事处芷阳村刘庄组村民即将变成无地农民。刘庄组村民刘皎文、刘联社、刘锁文等村民说:"我们的石榴园明明是基本农田,是耕地,被征的时候干部非说是园地,所以计算土地补偿费的标准就不再看原地实际产值,而是根据全区中等耕地的平均年产值,我们吃了大亏。"

  刘皎文说:"这几年来,每亩盛果期的石榴平均年产量是2000公斤,每公斤价格最低能卖到4元钱,也就是说,包括每年每亩地大约2000元的投资,我们的农田每年产值是8000元左右。这个产值远远高于全区中等耕地的平均年产值909元。我们认为按909元计算土地补偿费把我们坑了。"

  临潼区国土资源局干部、芷阳村征地组组长刘高英说,不论耕地还是园地,按照现行的《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第29条规定,农用地土地补偿费均按所在县(市、区)中等耕地前3年平均年产值来计算。

  刘高英说:"目前执行的土地补偿费计算办法,没有考虑园地的实际年产值,主要是因为受市场影响,园地产值波动较大不好确定。这样一来,如果被征的园地年产值低,农民就会得到好处,如果被征的园地年产值较高,农民就会觉得吃了亏。"

  灞桥区解放村的苹果园、南牛寺村的葡萄园执行的也是同样的补偿政策,许多村民认为,征用土地搞建设,事关农民切身利益,但补偿标准由政府一方面说了算,不听取农民的意见,这样的做法不合理。

  农民长远利益难保证 强制手段激化矛盾

  临潼区国土局党组书记、芷阳村征地指挥部办公室副主任黄江江告诉记者,为切实保证芷阳村失地农民今后的生产、生活,临潼区准备采取3种方式进行安置:一是要求征占土地的两所高校招工时,在同等条件下优先录用这些失地农民;二是在芷阳新村规划建设"农家乐"旅游项目,一部分农民可以通过经营小吃等项目为生;三是对于完全失去土地的一部分农户,准备把他们转为城镇户口,纳入"低保"。

  然而记者在芷阳村采访时,许多农民谈起将来的生产生活深感渺茫无助。东一组王权、陈会芹等村民说:"土地是农民生活的基本保证,以前大家都靠种石榴生活,今后要通过经商、打工赚钱,没有说得那么容易。学校招工数量有限,搞经营还得有本钱,所以能找下工作的只是少数,而且最近这一两年学校、新村都在建设中,大家干啥挣钱?"

  芷阳村刘庄组村民刘文昌说:"我们组的地全被征了,大部分人都是老实巴交的农民,根本就不知道将来有啥门路。"刘皎文说:"西安市规定给完全失去土地的农民每人划60平方米的商业用地,现在还没有影子。"

  临潼区国土部门一些干部认为,芷阳村的征地安置是一次性货币安置,即一次性发放安置补助费,让农民自谋职业。对政府而言,这种方式操作简单,只要按法定标准计算安置费用,造册发放到人就可以了。对农民来说,考虑到眼前利益,也乐于接受货币安置。但是,货币安置虽能解决被征地农民的暂时生活问题,却难以解决他们的长远生计。特别是这种办法未能充分考虑到土地对于农民不仅是生产资料,更是生存和生活保障的事实。

  记者采访了解到,失去土地的农民面临生产生活变迁,本来就忧心忡忡,情绪不稳,有关部门又采取强制手段征地和对待农民上访,由此进一步激化矛盾,使不少农民"坚定了讨说法的决心"。

  去年12月26日,阎良区政府强行圈占箭王村57亩麦田时,与当地群众发生冲突,王东运、王华莲、赵会贤、刘芳霞等9名群众受伤住院。记者2月26日再次来到箭王村采访发现,当地农民不断上访,但事件还没有得到妥善解决。箭王村一组农民高广智、王树民、王九,二组农民王志江等向记者反映:在征地中被打伤的老人至今拄着拐杖走路,但区政府和办事处不给农民任何说法,有人甚至说这些受伤的老人都是装的,区政府还从区医院搞了一整套"病历"应付上级调查。72岁的王华莲老人说她的腿被办事处的干部踩伤,里面化了脓,在区医院里没有人给治,捱到腊月二十八,只得回家。后来在个体医生张和平那里抽了三针管脓水,现在还没痊愈。

  因为带头上访和阻扰施工,灞桥区南牛寺村共产党员、退伍军人郭永民及其妻子12月18日晚上被6个"蒙面人"打伤。(完)


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