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温铁军:耕地 为什么不能私有化?
BUSINESS.SOHU.COM 2004年5月9日11:07 [ 温铁军 ]
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四、农户投入机制分析

  我国农村是最早进行市场取向改革的领域,市场机制本来应该成为农户农业生产活动中资源配置的调节手段。但由于土地面积一定、而劳动力绝对过剩且不断增加,劳动力作为要素投入即使无效益也仍然追加,使得资金和技术等其他要素难以在边际报酬的作用下对劳动力进行替代,在小农经济条件下的农业生产领域,市场机制这个看不见的手的作用,有时候就是不显著。

  此外,由于国家目前对粮食等大宗农产品仍保留了定购制度,完成国家的定购任务和农业税,也是农户能够进行家庭承包经营的起码条件,因而维持家庭基本生活需求、完成国家任务,就成为农户农业生产的基本选择。但是,各级地方政府为了满足自身开支需求,在执行国家任务的过程中难免作出符合地方利益的数量、品种调整;这就放大了本来就存在的农户经营目标与政府政策目标的差异,这种目标差异和地方放大机制,使得中央政府对其本身的政策调控措施的实施结果缺乏了解,加剧了农业生产的波动。

  通过对农村固定观察点1986—1998年每年2万个农户农业生产和经营调查数据的实证分析,可以对影响农户农业投入因素如农户特征、资源拥有、经营规模和结构等因素的作用作出定量评价;确定农户农业投入的影响因素,从而了解掌握我国农户农业投入的微观行为模式。并在上述分析研究基础上,对实证结果给予解释,并提出政策建议。

  1、我国农户投入的增减变动情况

  我国农户由半自给经济向商品经济的转变,是一个极其漫长的过程。与传统农户相似的是,在安排家庭生产经营活动时,农户首先要考虑的仍然是如何利用有限的资源,获得基本的生活用品,保证基本的生活需求。有所区别的是,随着商品经济的发展,农业不再是农户投资的唯一选择,其家庭资源的配置,也在满足生活消费和国家任务之后,根据收益最大化原则进行安排。我们认为,农户投入的目标模式与完全市场经济条件下的企业行为是有区别的。

从农户家庭经营支出结构变动看,似乎有两个背道而驰的趋势(见下表3):

年度 家庭经营费用 种植业费用 林业费用 畜牧业费用 渔业费用 非农业费
1986 100      38.60%   0.58%   30.34%   1.39%   29.10%
1987 100      34.87%   0.43%   27.91%   1.87%   34.92%
1988 100      32.36%   0.43%   30.65%   1.96%   34.60%
1989 100      34.00%   0.39%   31.30%   2.20%   32.10%
1990 100      37.19%   0.49%   32.72%   2.54%   27.07%
1991 100      35.87%   0.65%   29.25%   3.18%   31.05%
1992 100      33.47%   0.60%   27.28%   3.44%   37.16%
1993 100      31.71%   0.57%   25.83%   3.64%   41.66%
1994 100      33.27%   0.56%   27.80%   4.54%   33.63%
1995 100      34.25%   0.55%   29.04%   5.11%   28.56%
1996 100      34.18%   0.39%   25.11%   4.88%   35.44%
1997 100      33.71%   0.42%   27.12%   5.67%   35.31%
1998

100      30.3%   0.37%   24.96%   6.32%   38.06%

  其一,种植业、畜牧业所占家庭经营支出的比例分别由1986年的38.6%、30.34%,降到1998年的30.3%和24.96%,其中种植业下降比例大于畜牧业,但二项合计所占家庭经营支出的比例仍高达55%。这表明:我国农户经济以基本生存保障为首要目标是长期现象,“粮猪型”小农仍然是我国农户经济的基本类型。种植业和畜牧业仍是农户维持家庭生活基本需求、获取稳定收入的基本保证。

  其二,农户家庭经营中同期的重要变化是,非农产业(工业、建筑业、运输业、商饮服务业等)支出比重则从1986年的29.1%上升到1998年的38.06%,11年间增加了9个百分点。数据表明结构变动加快,尽管种植业和畜牧业目前仍是我国农户的主要投资对象,但其在家庭经营中的地位已开始下降,而非农产业则呈上升趋势。这种变化也意味着,农户在满足了基本投资之后,家庭收益最大化目标和市场经济原则,正在逐渐成为家庭生产要素配置的主要调节机制。

  分析投入结构的年际变化我们看到,农业投入的年际变化普遍很小,其中林业、渔业基本稳定;种植业和畜牧业最大的增减变化幅度也不过3-4个百分点。但是非农业投入不仅年际变化的幅度明显高于农业,最大变动超过8个百分点;而且明显地随国民经济宏观波动大起大落:从1986年29.10%,增加到1993年经济高涨时期的41.66%,再下降到1995年宏观紧缩的28.56%。1995年比1986年的比重还低。但此后在1995-1998年又有约10个百分点上升。因此可以认为,上述两种趋势中后者风险大于前者,农户投入追求生存保障仍然是第一性的。

  2、农户投入的影响因素

  随着收入水平的提高,农户经济实力增强,在解决了温饱之后,会相应地增加生产投入,以期获得更高的收入。一般来说,收入水平不同,土地规模不同,或者处于不同发展阶段的农户,其投资的机会成本也不尽相同,投资行为也有所差别。但是,我们的研究表明,影响农户家庭经营投资行为的主要因素是土地规模。

  (1)户均收入水平不是决定因素

  农户家庭经营投入的年均增长速度高于户均收入的增长。根据1986—1998年全国农村固定观察点农户家计调查资料,户均纯收入由1986年的2444.5元提高到11709.00元,而同期户均生产投入,即农户用于生产经营活动所支出的流动性生产费用和为实现扩大再生产而购置的生产性固定资产费用的支出,由1986年的1014.13元提高到1998年的4995.6元 (见下表4)。

4、 1986—1998年农户家庭纯收入与家庭经营费用支出  单位:元

年度 家庭纯收入 家庭经营费用 经营费用/纯收入
1986 2444.50   1014.13     0.41
1987 2967.20   1249.05     0.42
1988 3503.70   1665.21     0.48
1989 3720.40   1829.15     0.49
1990 3920.10   1728.80     0.44
1991 4103.24   1978.75     0.48
1992 5034.47   2334.04     0.46
1993 5965.70   2689.33     0.45
1994 7806.15   3471.86     0.44
1995 9646.59   4254.39     0.44
1996 10392.04  4764.28     0.46
1997 11935.00  4978.90     0.42
1998 11709.00  4995.60     0.43

  注:1992、1994年的数据为估计数,估计方法为相邻两年的算术平均数。如1992年数字=1991+1993/2。

  从上表列出的家庭经营费用占家庭全年纯收入的份额看,1998年为43%,比1986年的41%高出2个百分点。这表明虽然农户的投资金额稳定增加,投资倾向也有上升趋势。但进一步从年际变化看,则农户投资占收入比重有明显的先升后降趋势:1986-1988年陡然从0.41上升到0.48,1989年的0.49为峰值;此后则波动下降。其中,1990年尽管收入比上年增加,但投入的资金额却出现下降;投资比重1997年已经回落到1987年0.42的水平。这个趋势与收入稳定递增的趋势形成对照,反映出农户投入的变动并不完全取决于收入。

  (2)农户土地经营规模是决定因素

  从目前农户土地经营规模与农户家庭物质费用投入关系看,户均种植面积大的农户家庭经营费用支出的数额也较大。

  按照农村固定观察点农户调查数据的统计结果,户均种植面积为0—5亩的农户,家庭经营费用支出为4589.6元;户均10—15亩、15—20亩的农 户家庭经营费用支出分别为4413元和4700元;户均20—50亩、50—100亩的农户家庭经营费用支出分别是5814.7元和10469.8元。 

  小规模的土地经营对农户投资及行为带来以下约束:

  一是限制农户投资能力的提高。目前,农户收入的主要来源仍然是从经营土地中所得到的收入,在农户收入来源中,种植业收入一般占农户家庭经营收入的40-45%。而小规模经营限制了农户农业收入的提高,特别是传统的以种植业为主的小农,由于其土地资源少,导致其产出、收入预期低,从而造成其投资能力弱的恶性循环。

  二是由于农户土地经营规模太小,农民为了维持自身的生活消费,在完成国家粮食定购任务后,粮食的单位种植面积所能提供的商品量很少,而种植结构的调整,也因上述原因受到了极大的限制,农户从事种植业生产所获得的现金收入很少(见下表5)。

  从表中数据可知,我国农户的基本情况是土地经营规模有限,农业上得到现金收入低,而国家定购任务比重大。其中约有一半、占总数46%的农户,土地规模在5亩以下,粮食商品率在25%以下;占总数76%的农户土地规模在10亩以下,粮食商品率在35%以下。这与80年代的情况没有根本差别。

表5、 家庭经营以种植业为主的不同耕地规模农户粮食产出和收益情况

农户规模(亩) 小于3 4—5 6—10 11—15 16—20 21—30 31—50 51以上
农户数(个) 3665  3523  4821  1688  743  769   366  256
农户比重(%) 23.20  22.30 30.50  10.70  4.70 4.90  2.30  1.60
家庭劳动力(个) 2.1  2.57  2.71  2.70  2.75 2.74  2.78  2.64
耕地面积(亩) 1.96  4.11  7.22   12.48 17.48 24.60 38.84 76.94
粮食种植面积(亩) 3.07 6.10 9.27 13.48 16.67 21.31 30.69 69.02
粮产量(kg) 1102.70 2049.60 3028.60 4381.50 5175.30 6342.70 7830.00 13041.40

出售粮食(kg) 210.75 521.80 1037.70 1788.40 2202.30 2843.30 3372.40 7801.23

其中国家定购(kg)92.60 232.70 430.70 733.00 875.30 1131.70 1154.50 2698.80

粮食商品率(%) 19.11 25.46 34.26 40.82 42.55 44.83 43.07 59.82

定购占出售比重(%)43.94 44.60 41.51 40.99 39.74 39.80 34.23 34.59

劳均粮食现金
收入(元) 151.99 306.46 567.07 980.52 1079.56 1385.44 1678.24 5130.15

家庭人均
纯收入(元) 2362.6 1966.2 1959.6 1980.1 1866.8 1884.6 2129.3 2993.9

  以上分析说明,我国农户中大部分属于微型的、自给半自给农户。而土地面积越小,土地所承担的农民社会保障功能越重,相应地粮食播种面积越大、现金和收入越少,而国家定购占的比重越大。亦即,农户收入低、投入低的内在制约因素,主要是土地规模有限,而不是承包期问题。

 来源:《中国改革》杂志 

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