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奢侈品消费税即将开征 时隔三年为何旧事重提?
BUSINESS.SOHU.COM 2004年5月14日17:02 来源:[ 南方周末 ]
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  本报记者 王媛

        近日,有关财政部官员向媒体表态,将会对一些奢侈消费品征收消费税。这是继内外资企业税制合并、增值税转型和个人所得税改革引发争论后,又一项拟推行的税制改革措施。

  而事实上,这项措施早在三年前就被提出。为何时隔三年旧事重提?

  有关媒体的解释是为了避免贸易摩擦。理由列举了国内销售的高档服装、高档化妆品、高档手表80%以上来自于进口,如果加征消费税,容易导致贸易摩擦。

  该政府官员的回答是,只要征收标准一视同仁,就不会引起贸易伙伴的不满。

  对奢侈品征消费税会引起贸易摩擦的观点确实令人生疑。消费税是国家引导或限制某些商品消费的一项调控措施,属于国际惯例,与WTO规则没有冲突。

  其次,对于向中国出口高档消费品的国外企业而言,对奢侈品加征消费税带来利润的减少与中国巨大的市场相比,后者似乎更有吸引力。“国外企业更看重人们消费的承受能力。”安永会计师事务所中国业务执行合伙人沈钰文说。

  显然,避免贸易摩擦不是该项措施迟迟没有出台的关键原因。

  “难以确定对什么样的奢侈品加征消费税是关键原因。”中国人民大学财政金融学院朱青教授说。例如,要对高档服装征收消费税,由于消费税的税目只体现商品属性,则意味着征税范围包含所有服装。这势必带来新的税收不公平。

  国内一些学者认为,另一方面的原因可能在于,我国近两年税收收入每年以2000亿到3000亿元的规模增加,政府加征消费税的动力不足。

  而三年前向奢侈品征收消费税的时机也并不成熟。当时中国经济处于通货紧缩状态,消费不足,扩大消费税征收范围可能抑制消费。

  但现在情况有了变化。十六届三中全会对新一轮税收体制改革提出了7个目标,“适当扩大消费税征收范围”是其中之一。

  而此项改革在增值税转型、内外资企业所得税合并和个人所得税改革没有了下文的时候提出,似乎体现出决策层对税制改革先易后难的考虑。“消费税是最容易施行的一个改革税种。”中国人民大学财政金融学院朱青教授说。

  而今年年底中国全面放开贸易,使得对奢侈品征收消费税变得迫切起来。原因在于今年中国贸易首次出现逆差,有关方面认为有恶化的可能。沈钰文认为,进口高档商品是影响逆差的因素之一,不排除国家欲通过征税抑制奢侈消费。

  而从消费税自身来讲,亦有改革的必要。与出台消费税的1994年相比,人们生活水平已不可同日而语。某些被作为奢侈品而被征收消费税的商品已走入寻常百姓家。护肤护发品就是一例。

  其次,消费税的税基计算方式也遭到广泛质疑。与其他国家在流通环节征收消费税不同的是,我国除珠宝外,均在生产和委托加工以及进口环节征收消费税。这势必引发国外大量高档消费品流入中国。而国内同类商品赋税过重。

  “消费税需要根据社会的演变不停地进行调整。”沈钰文说。

  然而,对奢侈品征收消费税,税目如何确定依然是摆在决策层面前的一个难题。

  沈钰文担心政府在选择征收范围时会矫枉过正。他的建议是拿出来进行广泛讨论。不妨先定一个规矩,以一年为期限,不断进行调整。

  而国内学者认为,要扩大消费税征收范围,并不只有向奢侈品征税一种办法。朱青就主张对打高尔夫球等奢侈行为,也征收消费税。



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