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张汉林:内地与香港更紧密经贸关系安排意义
BUSINESS.SOHU.COM 2004年5月21日17:48 [ 张汉林 ] 来源:[ 搜狐财经 ]
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  一、内地与香港更紧密经贸关系安排具有重要的意义

  (一)内地与香港更紧密经贸关系安排是顺应经济发展规律的现实选择

  香港在中国20多年的改革开放中起了特别重要的作用,同时香港也从内地经济发展中获得巨大利益。香港促进了内地的改革开放,而内地的改革开放促进了香港的繁荣。

  改革开放以来,内地与香港货物贸易总体上呈增长态势。据香港统计,1990年两地贸易总额为512.35亿美元,2001年则升至1594亿美元,2002年增加到1727.92亿美元,年均增长率约为3%。其中从1996年到2002年内地对香港进出口年均增长幅度为4.%左右。

  香港产品对内地出口,1980-1993年增长非常快,从1980年的16.05亿港元上升到1993年的634亿港元,平均每年增幅为44.5%。从1994年-1997年则一直在610-639亿港元间徘徊,1998年至2002年,港产品出口急剧下滑,年均变化率为负8.1%,其中2001年港产品对内地出口增长率为负8.5%,2002年对内地出口增长率为负16.5%。从香港产品出口下降趋势中可看出,香港制造业正逐渐萎缩。从港产品出到内地占其总出口的份额来看,日渐萎缩的港产品对内地市场的依赖却逐渐增加。如果内地与香港能够达成某种体制安排,降低港产品进口壁垒,将非常有助于延缓香港制造业的萎缩,为其经济结构调整争得一定时间。

  转口贸易是两地贸易的重要组成部分,香港是内地最重要的转口贸易港,约30%的内地进出口货物是通过香港来进行的。转口贸易发展对香港经济发展有着重要的带动作用。香港对内地的转口贸易一直呈上升趋势,1996-2002年间,年平均增长率为7%。同时,香港对内地的转口占香港再出口中的比重也呈明显上升趋势,1990年为26.8%,2001年上升到37.4%,2002年则上升到40%。香港以内地为来源地的转口货值占所有来源地的份额从2000-2002年一直保持在60-61%。

  (二)香港与内地经济一体化制度安排是两地经济发展的内在要求

  过去20多年来,香港与内地形成了日益紧密的经济关系,无论是在贸易、投资、还是产业合作等领域,两地经济日益融合,香港也成为内地对外经济关系的重要桥梁和纽带,内地一直是香港经济增长的动力。目前,香港经济面临着新的转型,同样必须依托内地,更加借助内地经济增长的动力,为内地提供高增值的服务。

  随着国际环境的变化,香港自回归后,受金融危机和经济不景气影响,经济信心低迷,面临一系列困难和挑战,香港经济需要进行新的转型,即成为高增值的服务型经济。而实现新的转型的核心,便是要明确香港在中国经济发展中的角色和定位,与内地经济一体化制度安排便成为其经济发展的内在要求。加快香港与内地经济的全面融合,对于促进两地经济共同增长有着重大的意义。这种紧密贸易关系安排将会缓解香港制造业萎缩的进程并使得香港服务业与内地形成互补,带动内地服务业发展,有利于香港与内地“前店后厂”合作格局的升级。

  二、内地与香港更紧密经贸关系安排具有充分的可行性

  (一)内地与香港更紧密经贸关系安排符合WTO规则

  香港既不是殖民地,也不是独立国家,而是中国这样一个主权国家的具有单独关税区地位的地方机构。中国与英国政府向GATT声明了在其回归祖国后在GATT中的席位不变,其依然作为中国内地的单独关税地区参加GATT,1995年WTO成立后,则自动在符合乌拉圭回合协议的基础上成为WTO的成员。而根据《1994年GATT》第24条第5款规定,因此本协定的各项决定,不得阻止缔约方在其领土之间建立关税同盟或自由贸易区,或为建立关税同盟或自由贸易区的需要采用某种临时协定。因此,香港可以在中央政府授权下,在不同关税领土范围内,既可以与内地,也可以与其他WTO成员签订自由贸易或关税同盟协定的。

  (二)香港区域经济整合的最佳对象是大陆

  香港作为实施“一国两制”的特别行政区,可以在中央政府授权下,自主选择其区域经济一体化的伙伴,其最佳的区域合作伙伴是大陆。

  1.从经贸关系上,一方面,香港与大陆是最为密切的贸易与投资伙伴。尤其在贸易与投资的融合、互动方面依赖、依存关系远超过与其他经贸伙伴,易产生经济一体化的贸易创造和贸易扩大的利益。另一方面,从经贸利益的分配与协调上,由于香港是中央政府的特别行政区,某种程度上有别于主权国家之间的自由贸易谈判,经贸利益的让渡易于实现,中央政府与特区政府之间也易于协调,达成谅解。即使出现利益不平衡的分配,也可以很快通过其他体制性的安排加以调整。

  2.从政治上,“一国两制”是中央政府对香港和全世界的政治承诺,“一国两制”的根本目的是保持香港的政治经济体制不受大陆实行的社会主义制度的影响,而根本目标是保持香港的繁荣和稳定。CEPA并不涉及中央政府对香港特区政府施政和制订政策、法规的其他方方面面,也无意去改变现行香港的政治经济体制,仅仅在经贸政策上进行更为自由化的政策安排,丝毫不涉及香港的政治与民主自由。

  (三)CEPA为大陆对香港的优惠政策提供法律依据

  作为大陆改革开放的最早参与者,香港始终是大陆经贸政策决策的重要考虑因素之一。大陆维持了一些对香港较为优惠的贸易与投资政策,这些政策主要表现在市场准入和投资者利益维护方面。但是,按《中华人民共和国加入议定书》第4条规定:“自加入时起,中国应取消与第三国和单独关税区之间的与《WTO协定》不符的所有特殊贸易安排,包括易货贸易安排,或使其符合《WTO协定》。”所以,在入世后,大陆对香港的经贸政策有两种选择:第一,取消所有的与香港或其他国家的优惠贸易安排;第二,将现有优惠贸易安排使之与《WTO协定》一致。这两种选择最现实的是第二种,即保留现有优惠,并将其提升到更高一个层次,建立更紧密的经贸关系安排,使其成为WTO中MFN的例外,符合《1994年GATT》及《服务贸易总协定》中关于区域经济一体化的安排。

  三、内地与香港更紧密经贸关系安排的难点及解决

  (一)区域内各方利益的协调

  利益协调表现在两岸四方之间,也表现在各方内部。长期以来,内地贸易出口到香港容易,而香港货物进口到中国内地相对不易。自由贸易区的建立,香港与内地货物自由流动可能会损害局部地区的利益,可能带来内地税收收入在一定范围和时期内的减少。在资金流动方面,过去一般是香港资金流入内地较容易,而内地资本因外汇管制流入香港不易。在人员流动方面,也是香港人员进入内地相对较易,而内地人员进入香港难。建立自由贸易区以后,内地资本和人员不可能立即自由流入香港。因此,如何在货物、资本和人员等方面做到互惠,会遇到一定难题。但这毕竟是主权国家内部的协调,试想欧盟各主权国家间,尚能取消本国货币,建立统一的货币联盟,那么对于中央政府与香港特别行政区之间利益协调有什么不能克服的呢?在建立自由贸易区初期,是内地单方面开放,因此,中央政府应从大局出发,着眼于长远发展,致力于共同振兴经济,以推动自由贸易区的顺利展开。

  (二)不同经济管理体制下各方政府的协调

  中华自由贸易区的建立,涉及中央政府、香港和澳门特区政府和台湾当局。在政府功能的发挥上,中央政府与各地政府有着不同的特点。香港特区政府实施积极不干预政策,澳门特区政府遵循市场游戏规则,其功能与香港特区政府功能趋同,而内地各级政府则表现出集中统一领导。

  海峡两岸关系的复杂性是建立中华自由贸易区的难点和不确定因素。考虑到两岸关系的政治现实,特别需要指出的是,两岸经济关系的密切与迅速发展,并没有因此产生双方重大的经济协定。因此,两岸制度性经济一体化的推动宜由简而繁、由易到难、由浅入深地逐步推开。一旦两岸在政治上达成共识,可以通过各种途径拉台湾加入到中华自由贸易区中来。

  两岸四方建立经济一体化的制度安排的过程是一个两岸四方各自经济权力在一定意义上的弱化、让渡和延伸的过程。意味着两岸四方开始制定或接受某种共同的规则,在某种程度上是放弃某种原先单独制定对外经济政策和干预措施的权力,去服从共同的规则。不可否认,这一过程需要一个执行会监督共同规则的组织,而这一组织的出现很可能其意义会超过规定的领域。

  (三)建立中华自由贸易区并不会损香港自由港的形象

  自由贸易区与关税同盟或共同市场不同,不需要成员之间协调彼此对外的货物、服务贸易政策。如建立统一对外的关税政策,非关税措施,并不需要香港调整自身经贸政策与内地相一致,香港仍保留自己相对独立的贸易政策,不需建立与内地相一致的关税政策,以影响香港自由经济的形象。另外,自由贸易区的建立将有利于香港的繁荣,使其更好地发挥自由港的功能和地位。

  (四)对中华自由贸易区过多担忧会错失机遇

  就像中国加入WTO前,多数对入世影响的评估是比较消极或持谨慎的乐观,来自国内学术界及利益集团的阻力是导致入世谈判一拖再拖的重要因素。加入世贸组织后,特别是2001~2002年内地经贸发展的状况却表明开放市场并未使国内产业受到所谓的严重冲击。中国加入WTO,几乎涉及所有产业和地区的开放,尚未对内地构成冲击,那么是否有必要对在有限经济规模范畴内实现由易到难、逐步推进的主权国家内部的自由贸易却过于消极的担忧?值得思考。

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