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中国市场经济:面对一边倒的人
BUSINESS.SOHU.COM 2004年7月4日09:27 [ 王军 ] 来源:[ 中国经营报 ]
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  丘吉尔有一句名言:天底下最麻烦的事有两件——倒向一边的墙和倒向一边的人。现在,中美、中欧经贸关系正面临着这样一个不大不小的“麻烦”。

  当地时间6月3日,美国商务部10位美方代表“一边倒”地不同意认定中国市场经济地位。时隔不久的6月21日,美国商务部长埃文斯和劳工部长赵小兰联袂访华。在访问期间,埃文斯称中国在创造公平竞争环境方面还应加大力度,特别是要限制对企业提供政府指令性贷款,降低政府在经济中的作用,并且暗示这是中国取得市场经济地位的前提及重要步骤。

  他认为,“中国应该采取更合作态度,减少人为控制”,主要是在原材料、金融、房地产等领域,这些领域也正是中国国有力量比较强的领域,同时也是中国市场开放比较缓慢的领域。“中国国有企业占有过多的核心资产和生产资料,美国应该要在这些中国经济亮点中‘分得一杯羹’。”这位商务部长不满意中国国有企业在租金、公用事业、原材料、交通和电信服务方面获得的政府补助和国有银行的融资,指责这种做法不符合平等竞争。

  几乎是同一时刻,欧盟在6月底公布的一个关于中国市场经济地位申请的初步评估意见中,欧盟专家们对国有经济也显示出了特别的兴趣,并对其中的政府干预提出质疑。6月28日,欧盟委员会的新闻发布会正式对外公布了其对中国市场经济地位初步评估报告的结论:现阶段欧盟无法承认中国的市场经济地位。尽管这是一个技术层面的“最初评估报告”,其结论不是“最终的”,但无疑是“重要的”。这预示着我们在争取“市场经济地位”问题上,在欧盟这里遇到了和在美国那里相似的“麻烦”。

  中国的“非市场经济地位”问题之所以“麻烦”而且至关重要,主要原因在于它并不是一个简单的学术问题,而是一个涉及实际利益的政治问题,对它的判定不是按照几个指标的衡量就能完成的。这一次美国对我“市场经济地位”不“松口”并呈现“一边倒”,很明显就是出于政治因素:美国总统大选在即,各议会、党派以保护制造业、钢铁业等夕阳产业为由,而不惜牺牲中美经贸关系,来赢得选民的欢心。

  欧盟的情况也完全类似,给不给我国“市场经济地位”,更多的是政治决定而不是技术决定,这从两年前欧盟突然给予俄罗斯“市场经济地位”中就可以得到印证。

  事实上,对于市场经济或是政府主导的经济即非市场经济,各国的标准并不一致。按照我国的计算方式,我国已经建立起了市场经济体系框架,并逐步完善,但美国并不这样看。美国对此制定的6个具体标准并不是被广泛接受的国际标准,只是出于本国经济利益考虑。

  即便按照美国提出的六条评判标准,我国的实际情况也并非像美方认为的那样“中国离市场经济地位还差得很远很远”、“中国在美国商务部设定的符合市场经济的6个标准上,每一项都没有达到要求”。

  第一,货币的可自由兑换程度加强。1996年我国实现了经常项目完全可兑换,并逐步放松资本项目管制,积极培育外汇市场,稳步推进人民币可兑换进程。

  第二,劳资双方进行工资谈判的自由程度提高。政府在积极推行企业劳资双方平等协商的工资制度;同时,国有企业工资决定市场化程度提高,国有企业经营者的工资实行年薪制改革;在劳动力在与企业发生劳动争议时,可以借助法律手段争取自身利益。

  第三,设立外资企业的自由程度提高。外资企业注册基本没有限制,外资在我国设立企业必须同国内企业一样遵守我国的产业政策;外资注册资本没有歧视;外资企业进入的领域不断拓宽;对外资企业给予“国民待遇”。

  第四,政府对生产的控制程度减弱。我国政府对生产的管理局限在一定的范围之内,政府不干预具体生产行为;政府对电信、航空、铁路、电力等垄断行业放松了进入管制;政府对经济活动管理中的行政审批项目大幅度减少;政府与国有企业的关系也发生了重大改变。

  第五,政府对资源分配、企业产出和价格决策的控制程度降低。我国政府对资源配置的影响有限;政府对企业生产的影响减小,政企行政性关系进一步脱钩;政府对企业生产活动直接干预基本取消;政府对企业价格决策的影响逐步弱化。

  第六,关于我国出口管理问题。1999年以来,我国政府开展了大规模的法律法规清理、修改和制订工作,并颁布了一系列新的法律法规;大幅度削减了关税,并全面放开进出口经营权;在配额和许可证分配中引入竞争机制。

  认清问题的实质后,就要求我们对于各种形式的贸易摩擦和争端——此次中美、中欧之间就“中国市场经济地位”进行的博弈以及由所而来的新“麻烦”也属于此——既不能掉以轻心,也不用过于担忧,一句话:以平常心应对。

  在当今的世界,贸易政策环境恶化,贸易纠纷此起彼伏,是当今各国必须直面的一个现实。但毕竟合作与发展是主流,共同的利益终究会超越暂时的龊龌。我们尚处于边学边用WTO规则的阶段,只有保持平常心,而不是以简单的斗争式思维来应对,才不会被那些已到了“玩规则”地步的WTO成员牵着鼻子走。

  对待眼前“市场经济地位”的争论,以及今后中美、中欧经贸关系中还会花样翻新的各种“麻烦”,在保持平常心的总原则下,还须注意以下几点:

  首先,中美、中欧应加强沟通、磋商和及时的信息交流,在国际规则、双边协议和共同利益基础上协商解决有关贸易争端,表现出更多的诚意、宽容和必要的妥协,化解而不是激化矛盾。同时,运用公共关系的方法,尽可能多地寻求国外社会各界的支持,譬如,在中美与中欧贸易中,得益良多的行业和企业应该是我们积极争取的对象;在众多与我国有外贸往来的国家之中,双方之间贸易明显互利的国家,也应该是我们积极争取的对象。

  其次,要充分利用多边、双边贸易机制解决争端,加快建立有效的贸易摩擦应对机制,按照WTO规则健全贸易救济措施和安全保障体系,并适当运用“二反一保”等公平贸易手段,合理保护国内产业。

  第三,要练好内功,先把自己的事情做细做好。我国企业应进一步深化改革,提高市场化程度,继续坚持“以质取胜”和“市场多元化”战略,增强在全球经济贸易中的竞争力。与此同时,还应调整国家的投资和贸易战略,加快国内商品市场和投资市场的开放,改革政府管理体制和管理方式,加强透明度,规范竞争秩序,减少贸易摩擦的制度性因素。面对“麻烦”,我们应有这样的信念,只要有足够的耐心和技巧——没有绕不过去的障碍。最关键的一点:贵在保持平常心,再加上一句古话——和气生财。



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