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安邦分析:解析中国煤炭困局

BUSINESS.SOHU.COM 2004年7月5日14:58 [ 张巍柏 ] 来源:[ 《环球财经》 ]
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  中国是煤炭大国,全球储量第三,仅次于美国和俄罗斯,但产量却是全球第一,占比近30%。但从去年第四季度开始,这样一个产煤大国却开始面临煤炭资源紧缺的危机,结果是煤价不断攀升,已经到了严重威胁中国经济增长稳定的地步了。

  据来自秦皇岛的消息表明,日前,秦皇岛的动力煤平仓价最高已经超过了410元/吨,这比去年同期大幅上涨了近150-160元左右,涨幅远远超过了50%;自江苏徐州矿务局的消息显示,该矿一次加价就高达80元/吨,这在历史上是绝无仅有的;山东兖煤的离岸价也超过了500元/吨。占中国能源消费比重近70%的煤炭,价格涨幅已经被业内专家用“恐怖”来形容。

  由于煤炭资源在国民经济增长中的重要作用,以及其价格飞速上涨极大的增加了中国的通货膨胀压力,为此,发改委数次召开了有关煤炭企业、重点用煤企业、铁道、交通等各部门的协调会,以确保国内煤炭重点合同的兑现及运输。但在《道路交通法》颁布以后,有些交通部门为了争取自己的利益,竟然拒绝了有关部门的要求,这让发改委相关负责领导非常着急。因为,国家开始实施的高官问责制,使得他们不得不为此心急火燎。据有关参与决策咨询的专家人士透露,最终发改委可能不得不采取措施,下令禁止向一些地方火电厂供煤,采取定点供应的方式,全力保证重点用煤大户的需求。铁路部门也被要求只为重点计划合同提供运力保证。发改委还放出狠话:谁不保证今年的重点合同供应,明天也就不要再提交重点订货计划了。

  在不得已的情况下,行政手段仍旧是中国国情下一种被迫采取的有效调控手段。但在中国加入WTO之后,市场化已经成为了不可逆转的发展趋势。行政手段能解决一时,不能长久持续。破解中国的煤炭困局,可说是保证国民经济稳定发展和可持续发展的必然要求!寻找问题的根源,仍旧是我们首先要做的一件重要事情。

  长期弃煤保电的严重后果

  自1993年市场煤炭价格放开,而电煤接受国家指导价的政策出台,一直到2002年电煤价格放开,国家有意无意地采取了一种“弃煤保电”的做法,以至于在长达十年的时间中,电煤价格长期低于市场煤价格平均达20-30元/吨。这使得本来就属薄利多销的煤炭行业,在十年之中,几乎是持续亏损,根本没有能力进行再生产。造成的直接严重后果就是煤炭行业的投资,长期处在负增长水平。

  现在煤炭行业景气了,但以前没有投资的后果造成了国有煤矿又不得不超能力生产,以满足需求。这又间接导致了本来安全生产控制严格的国有煤矿,也频频发生安全事故。去年8月在山西阳泉发生的重特大瓦斯爆炸事故,就是在煤炭行业安全生产标兵的阳煤集团发生的。而今年2月,具有国际一流生产水平的兖煤集团兖三矿,也在去年大幅超能力生产之后,发生了煤尘爆燃事故。连续不断的安全生产事故,又严重影响了煤炭资源的稳定供应。

  运力瓶颈成为持续性难题

  由于中国的煤炭资源集中在华北平原西部及中国西部地区,“西煤东送”、“北煤南运”的现状无法改变,只能依靠铁路运输直达用户或港口。但铁路投资不足,却成为严重制约煤炭外运的重大因素。山西有矿主笑谈,铁路紧张不是一天的事情,十几年来,已经习惯了。还有为外行人士所不知道的是,每年有国家主管部门召开、耗资数亿元、几万人参加的煤炭订货会,虽然名义上是供需订货会,实际上却是一个争抢车皮的“铁路计划”会议。

  现在,在需求大幅增长的时候,铁路部门也有心提高运力。但从今年开始在大秦线上跑的“万吨大列”,却因为一些煤炭集装站的设备不过关,山西部分地区根本通行不了。这使得山西部分地区,即便能够生产,也无法外运。更为严重的是,中国的交通部还联合诸省一起“治超”,公路运输的供应量大为减少,让这些无法外运的煤矿更为“难受”,山西甚至有超过100万吨产量的煤矿不得不停产。

  过度投资,又让可持续发展问题接踵而来

  在煤炭市场形势一片大好的情况下,各地纷纷加大煤矿投资力度。据发改委有关人士透露,根据各地报建的情况,从现在开始到2020年,全国要建10亿吨煤炭生产能力,相当于美国现在的煤炭产能。而为了解决运输问题,还要建9条大秦线。“真这样,到时候到处烧煤,酸雨把你的心、肝、肺都腐蚀了。”

  就如上述人士所讲,中国煤炭资源的利用效率之低,很可能导致中国数十年后就面临无煤可采的地步。山东作为煤炭大省,因为开采过度,现在已经没有任何的增长潜力了。

  作为中国著名的煤都——大同,随着能源基地的建设,煤炭长期高强度开采使大同市煤炭资源即将进入枯竭期。大同煤田总面积1827平方公里,总储量376亿吨,其中已探明上部侏罗纪煤田地质总储量68亿吨,据测算2001年底侏罗纪可采储量不足15亿吨,按目前开采速度仅可开采10-15年,若加上资源破坏等因素,则只能开采6-8年。近5年来,全市原煤产量减少1500多万吨,其他的“非煤”产业发展近乎处于停滞状态。如果再不加紧勘探工作,2010年以后,大同不少煤矿可能就会到无煤可采的地步。

  煤炭难题将是在较长一段时间内都会继续存在

  在煤炭市场的供应链上,煤炭生产企业是市场化竞争,铁路是垄断的,公路是市场化竞争,海运是市场化竞争,电力是寡头垄断,这种格局决定了煤炭难题是中国仅存的几个垄断领域内的痼疾。体制不破,难题始终无法解决。

  国家安全生产政策以及“官员问责制”的压力,很可能使小煤矿产量在较长一段时期内的增长,都非常有限,国有大矿同样因为2002年之前的投资数额有限,而使得未来两三年之内的煤炭供应增长潜力受到很大限制。

  煤炭供应满足不了需求的增长,煤炭运力也满足不了需求增长,可能成为未来中国煤炭市场的双重特点。未来可能的做法有哪些?

  也许大力推进电力体制改革,推进电力竞价上网,能够提高资源利用率,改善煤炭购销体制。但这仍旧是一个未来,目前在全国全面推行的可能性还未看到。

  也许大力开展节能活动,推广强制性的国家节能标准,是可行的。但这是一条持续发展之路,对现有窘境的解决,没有太大的帮助。

  也许对小煤矿的产量扩张“睁一眼、闭一眼”,是一条增加供应之道,但这首先取决于公路运力的增长,否则在现有公路收费体系下,不超载是赚不到钱的。

  也许象发改委这样“抑制需求”,如提高电价、关闭一些地方火电, 是不得不采取的办法。未来碰到同样问题之后的解决办法,也应该还是如此。最近,发改委就正式下文调整了南方、华东、华中、华北4个区域电网的电价,调整后的销售电价平均上涨2.2分。

  (作者系ANBOUND安邦集团研究总部分析师 张巍柏、中国竞争情报专业委员会理事)



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