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居住证知晓率低 广东人才“绿卡”遇尴尬
BUSINESS.SOHU.COM 2004年7月5日11:25 [ 何达志 陈昆仑 ] 来源:[ 新快报 ]
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  去年十月,有广东“绿卡”之称的《广东省居住证》悄然问世,之所以称其为“绿卡”,是因为除选举和被选举权外,持证者在子女上学、配偶就业、社会保险、购买住房、出入境管理等方面与广东省居民享有同等待遇。9个月过去了,“绿卡”在广东的发行情况如何,持证人能否享受到政策优惠,与上海、香港居住证对比又有何优劣?“广东的居住证更像是荣誉证而不是‘绿卡’”,一位在广州工作的澳大利亚籍企业家的直言让人深思。

  六月酷暑,美亚保险的预备营业总监袁颖晖还在发愁,“孩子入学问题怎么办,不行,还是得请朋友帮忙。”

  袁颖晖来自上海,作为金融行业的顶尖人才,他是广东省首批居住证的拥有者。按照广东省居住证政策的规定,持证人员在不落户的情况下,其子女可享受本地公民的教育待遇。遗憾的是,居住证并没有被教育部门接受,袁颖晖那读小学一年级的孩子就近入学还必须交纳足够的赞助费,而要想少交一点,不得不去找朋友帮忙。

  【背景】:外地人才面对身份难题 居住证“绿卡”应运而生

  作为改革开放的最前沿,广东省无疑是国内高级人才的聚集地,不过,计划经济下的户籍制度,一直阻挠着人才自由流动,比如说从外省和海外来广东任职、创业的人才,如果不调动户籍,他们在工作地便拿不到身份证,而没有身份证,很多事情办不了,例如职业资格考试没身份证不行,社会保险也办不了,子女入学要交不菲的赞助费,购买小汽车不能入户上牌,不能考驾驶执照等等。因为很多专家都不愿意改变自己的户籍,现行的政策很不利于引进、留住、用好人才———

  故事一:手机中奖没资格拿

  澳大利亚籍华人吴植辉是数学和物理的双学士,2000年回到广州,现任广东易网通商旅咨询服务有限公司总裁,由于户籍问题,他回国后只拿到外国人居住证,无法享受很多权利,比如说他买的小车和手机,统统都只能用朋友名字上号。而这种“偷梁换柱”的作法,给其带来不小麻烦。“我经常出差,手机费多,移动搞活动我总能中奖。可是服务小姐催领奖品时,我就格外尴尬,因为我没证件拿。”吴植辉无奈表示。

  同时,吴植辉还透露,没有身份证,自己的孩子也受影响,“我回国后不久,第三个孩子便在中山三院出生,烦人的是,孩子得不到中国公民权,生活很不方便,就说出国吧,签证就办了一个多月。”

  故事二:每15天返回日本

  作为暨南大学中药及天然药物研究所的副所长,栗原博博士来广东完全是为了个人事业。“在日本,科研已经到达瓶颈,要想有所突破,我必须走出来,广州是个好地方。”不过由于种种原因,栗原博无法办理长期签证,只能手持短期签证,这样,他在工作地广州最长只能呆一个月,栗博士不得不每隔15天就回一次日本办签证。

  基于户籍政策的种种不便,北京、上海等地先后提出了柔性引才政策,即对达到标准的外地专家、专才,发放当地居住证,持证人员不必调动户口,也能享受与当地居民完全相同的权利。2003年10月,广东也推出了居住证政策。

  按照规定,可申领居住证的人才包括:

  在国内外某一学科领域或技术领域的学术技术带头人或优秀拔尖人才,取得硕士以上学位或具有高级职称的专业技术人才,通晓世界贸易组织规则、懂外语的金融、保险、证券、贸易、法律专业人才,懂技术、会经营、善管理的复合型人才,高新技术、工程技术、高级技能人才,其他有特殊才(技)能的人才等。

  有关规定明确表示,持证人员,除选举权和被选举权外,可享受与当地居民完全一样的权利,既可担任国企、高校、科研院所领导职务、可以参加广东省专业技术职务的任职资格评定、考试或执业(职业)资格考试、可申报省发明奖、可参加基本养老保险和医保、可缴交住房公积金等,另外,持3年以上“绿卡”境内人员,子女还可参加高考,并享受与本地居民一样的教育待遇。

  持“卡”者仅26人 优惠政策落实不多

  虽然在出台时间上晚于北京上海,但广东省居住证的优惠条件几乎与二者相同。但截止到上月,只有26人办理居住证。

  申领居住证对外来专家有没有好处,政策上的规定能不能落实?

  栗原博最满意可长期居住,“我办了5年,过年都不一定回去了。”;编号为001的居住证持有者吴植辉则表示,现在出入境很方便,交纳保险也很顺利。

  但是,不少持证人毫不客气地指出,“方便有一些,但不多。”在他们看来,居住证规定所能享受的政策并未全部落实。

  教育部门不知居住证 孩子读书须交赞助费

  对于大多数申领居住证的人才来说,最希望解决的就是子女的读书问题,办理了5年有效期的袁颖晖说,按照居住证政策,有效期在3年以上者,其子女在幼儿教育、义务教育、普通高中教育阶段上,可享受的权利与当地居民无异。但是,今年他的女儿在广州却找不到可接收的学校。“说来好笑,我女儿读小学一年级,去问每个学校都是要交赞助费,少则4万元,好的要10万元,这是对我们外来专家的不公平,我找到区教育局,工作人员理直气壮地告诉我,他们不知道什么居住证,也没收到相关文件,至于优惠,更是不要提,所以我只好找朋友让儿子上学,心里很不是滋味”。

  吴植辉也表示,他的儿子读初中,也是无法享受教育优惠,最后不得不交了赞助费,“好几次,我都想让儿子回澳大利亚读书,但他没人照顾”。

  银行不知居住证 贷款备受“歧视”

  除子女读书外,银行贷款也让他们不满,袁颖晖分析说,“我既然持有居住证,为广州纳税,那么银行的贷款就应该按照本地居民的政策,比如说买房的贷款额度,本地人可贷款80%。我出示居住证,银行也是不认账,我就只能按外地人标准贷70%,”。

  工商局不知居住证 营业执照办理无门

  身为易网通公司总裁,吴植辉是公司的唯一股东,公司刚刚成立时尚无居住证制度,他只能挂靠在朋友名下。不过,最遗憾的是,现在虽然有了居住证,而且居住证的第二十一条明文规定。“持证的人员,可以注册工商营业执照,以技术入股或者投资等方式创办企业”。但他在今年4月委托职员到工商部门办理时,工作人员表示不知道什么居住证。同时,吴总觉得广东办一个执照,要走的门路太多,没有足够的资本拿不下,比如创办易网通公司,他就花费了800万美元,如果要改变法人,又是一大笔支出。“既然在教育、金融、创业等都享受不到优惠,居住证的作用就被大打折扣,因此,我觉得居住证更像是一个荣誉证,表明我是广东人才,而不是真正意义上的‘绿卡’”,吴植辉坦言。

  而记者也随后到相关教育、银行和工商部门求证,工作人员均表示不知道有居住证及相关政策。

  居住证知晓率低

  更令人惊讶的是,除了政府职能部门,在广东的一些知名企业中,知道居住证政策者也是寥寥无几。“《人才居住证》?我没听说过,它有什么用处?”———记者连日来调查了一些企业,得到的回答几乎一致,这些企业包括中国工商银行广东省分行营业部人力资源部副经理、广州宝洁有限公司招聘助理、五羊—本田摩托(广州)有限公司人力资源部负责人……

  这些知名企业不需要外地人才吗?———“公司每年都要从各地招聘大量专才,你能不能把《居住证》政策给我发个邮件,我很想了解”,五羊—本田的袁丽逢对此表示关切。

  上海居住证一路绿灯 广东差距大面临挑战

  广东省的居住证没有收到预期效果,那么上海的呢?

  袁颖晖在来广州之前,也在上海拿到了居住证,他尖锐地指出,广东省居住证与上海相比差距很大。因为在上海,没有哪个职能部门不知道居住证,教育局、各大银行办起事来都可享受当地人待遇。另外,上海居住证还赋予持证人员选举权和被选举权,这是法律上的尊重。

  据了解,居住证政策吸引了大批人才办理,从2002年实行至今,上海居住证已发放了28000多张,是广州的1400余倍,有时,一天就有上千人申办。

  同时拥有香港“绿卡”的吴植辉也表示,香港的“绿卡”更为宽松,办事极快,没有丝毫障碍,而且办企业成为法人非常容易。

  可以说,能拿到居住证的人才,均是高端人才,吴植辉是企业家,袁颖晖是金融家,栗原博对肿瘤和茶叶研究在世界上赫赫有名。试想,这些人才如果在子女读书,按揭买房问题上不顺心而远走上海的话,广东的损失有多大?

  同时,这些专家拥有广泛的人脉,栗原博是日本三得利公司的高级雇员,三得利是亚洲食品业巨头,在上海,每两瓶啤酒,就有一瓶为三得利所产。栗原博明确表示,会鼓励原公司对广州加大投资,因为广东在创业成本上相对上海还是较低,这也是他们选择广东的原因之一,但如果人才政策不改善,公司日后便会往上海搬迁。

  专家视点:配套措施没跟上政府需协调统筹

  (中国人力资源专业委员会常务理事、中山大学岭南学院人力资源资深专家卓鸥教授)

  我省的居住证政策之所以执行得不好,主要原因是配套措施没跟上,在上海的居住证政策中,明确提出要把文件发送至市计委、市外办、市劳动保障局、市科委、市教委、市信息办、市医保局、市房地资源局等有关部门,督促各部门做好实施细则,而广东则不见动静。

  同时,由于人事部门与公安部门、教育部门、劳动保障部门属一个等级,没有权利发号施令,因此,这个牵头统筹的任务就落在了省政府身上。因此,省政府应当负起这个责任,做好领头羊。

  随着上海经济的飞速发展,其对人才的吸引力增大不足为奇,广东只要保证发展速度,不愁没有机会。不过,现在各地都在疯抢人才,丝毫懈怠不得。

  编后记:广东如何再次发力?

  ■何姗

  手持有“绿卡”之称的《广东省居住证》,却无法享受居住证所赋予的本地人待遇———孩子上学要交赞助费;按揭贷款比本地人少10%;企业注册不能办理……此事发生在领风气之先,宣称要做科技强省、文化大省的广东,令人喟叹。广东落伍了吗?

  广东曾经在上世纪90年代初的人才争夺战中占有制高点,是广东,首开先河重奖科技人员,在全国一石激起千重浪;是广东,首先出现了技术入股的“知本家”,树立起“知识有价”的观念;是广东,跨出了海外揽才的第一步,第一个推出了海外留学人员“为国服务,来去自由”的新政……彼时的广东,是国内才俊“孔雀东南飞”的人才聚宝盆,是海归精英心向往之的创业热土。

  然而,近年来,上海、北京等地奋起直追,纷纷推出更具突破性的人才政策,已反超前于广东,如北京、上海都早于广东对外来的高级人才实行人才“绿卡”制度———居住证政策,加之两地特有的区位优势与产业优势,形成了强大的人才磁场。反之,广东原有的吸纳人才的比较优势正在相对弱化,被上海、北京甩在后面,以引进的留学人员为例,北京已有4万多人,上海有3.2万多人,广东仅1.2万余人。事实上,广东原有的人才储备就与国内其它发达省市有相当差距,如高中级职称人才比例仅占专业技术人才总数4.51%和31.7%,居全国第10位和第9位。高级人才总量排名也靠后,全省现有院士仅45人,居全国第9位。(北京有600人,上海有151人)

  尽管近年来广东也相继出台了一系列的人才政策,但都属步人后尘而缺乏开拓创新。而最令人忧虑的是一些政策形同虚设,如广东省居住证制度,由于缺乏配套措施及协调,持证人并不能享受到应有的本地居民待遇。这不仅不能解决引进人才的实际问题,而且使广东在与其它省市的人才较量中失分,进而会削弱广东对人才的吸引力。

  知识经济时代人力资本是第一资本,这一观念已深入人心,而在人力资源的开发利用方面,经济全球化所导致的人才国际化是一种值得我们关注的新趋势,随着更多的跨国公司抢滩中国,更多的中国企业走向海外,人才的跨国界、跨地区流动将更加频繁,而在同样的市场环境面前,谁能提供更适合人才居住、创业的政策、制度环境,谁就能在人才竞争、产业竞争中加分。

  今天,广东省召开的全省科技、教育、人才大会,第一次提出了要“把广东建成最适宜各类优秀人才创业、工作、生活的集聚中心”,这一开创性的战略定位是否意味着广东在人才角逐中的再次发力?新政即将出台,然而,关键还是执行与落实,人才“绿卡”推行过程中出现的问题,应引以为鉴。



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