摘要：湖北省长阳县政府招待所改制过程发生咄咄怪事
湖北长阳县地处湘鄂渝三省区交界地带，地理位置偏僻，全县惟一“够档次”的酒店是长阳县政府的招待所———清江大酒店（下简称“清江”），其正在改制中。
行内人士表示，这家酒店谁接下来，都将带来丰厚的回报。正因为如此，清江大酒店的改制引起了省内外客商的关注。
就在数路投资者考察酒店和准备参加拍卖的时候，恐吓电话自始至终都没有离开外来的几位客商。“长阳的投资环境太差，这里的情况太复杂了”，一位外地客商心有余悸地说。
在所有的竞争对手知难而退之后，最后的“接盘者”以低于评估价1582万元50％的价格780万元成交。据悉，“接盘者”中的一人名叫刘勇，长阳人，几年前曾因诈骗坐过牢，出来后一直在武汉、宜昌等地做生意。
事实上，“清江”改制工作一开始就出现了违规行为，长阳县政府骗取了职工的签字，将同意进行改革说成是同意拍卖和安置方案，而没有通过职代会的法定程序。最后，清江大酒店的职工
代表不得不越级上访，在6月5日的瓢泼大雨中，职工代表在湖北省政府的大门前跪讨公道……
缘何改制
据悉，清江大酒店的前身是县政府招待所，有职工112人，是一家自收自支的事业单位，也是长阳县委、人大、政府、政协惟一的一家政府接待型酒店，主管部门是县政府办公室。
该酒店具备二星级的接待能力，可以说，是长阳县硬件设施最好的酒店，1998年还接待过“全国少数民族现场工作会议”。按理，这里的生意应该红红火火，但记者目睹的确是空空荡荡的院子。
据职工反映说，“清江”自1958年开业以来就从来没有自主经营过。200元的房间按40元收费，县委、政府及其各个部门大部分高档次接待的费用由书记、县长定，绝大多数是签字挂账。
由于酒店是在政府办公室的直接管理之下，其的法人代表也由县政府委派。近年来，“清江”如走马观花般更换了数位总经理。其中，现任总经理龚先明还先后于1997年和2002年两次出任总经理。工作了一段时间，又调回政府。
如此的管理，致使位居县城黄金地段的“清江”出现连年亏损，1994年负债100万元，1998年负债600万元，到今年3月31日，负债竟达1689万元（职工的说法为900万元）。
违规改制
为使“清江”走出困境，改制是一种必然。为此，政府方面成立了以政府办副主任汤先阶为组长的改革督导小组。但“清江”的改制工作一开始就出现了违规现象。
由县里提供给记者的一份材料显示，早在春节前后，就有外地企业来到长阳考察了清江大酒店项目，并于3月28日，签订了“招商改制及资产转让的框架协议书”，次日该商人还将50万元的投资保证金打入了长阳县国有资产经营公司的账户。
但是，在3月29日召开了职工动员大会上，职工否定了政府制定的改革方案和安置方案，大会不欢而散。
在此情况下，县里于2004年4月25日向全体职工发放了职工安置方案民意测验表，得出的结论是职工对政府制定的改革方案和安置方案再次表示了否定，但同时表示同意改革。
在没有通过职工代表大会的前提下，政府向记者的解释是，职工同意了改革就等于认同了改革方案。对违反职代会的法定程序问题，县政府办公室主任洪丕源的说法是，不管怎样，我们反正要改革。对违规问题避而不谈。
在没有通过改革领导小组成员商议的情况下，总经理龚先明擅自拟定了长改字【2004】1号文，向县政府请示，申请实行招商改制，资产转让，对职工全员解除劳动合同。而县机构编制委员会马上作出反应，以长机编【2004】9号文《县委机构编制委员会关于县政府招待所由事业单位转制为企业单位的批复》，注销了县招待所事业单位法人登记，并向工商行政管理局申请，办理了企业法人登记手续，更名为“长阳清江大酒店”，职工在一夜之间不明不白的变了身份。
3月9日，龚先明在“清江”职工大会上说，“清江”整个负债为900多万元；3月28日，汤先阶又在职工大会宣布“清江”负债1600多万元。一个月之内，两个数字相差700多万元，这绝非一般的数字游戏。而其常务副县长吕学峰在多个场合解释说，当时我们对清江大酒店的负债“估计过低”。债务是可以“估计”的，职工们开始了怀疑。
职工对资产评估更有非议。记者从评估报告上看到，酒店土地总地价为4375343．63元，房屋及附属物评估价为11445036．80元，其总价为15820380．43元。据了解，清江大酒店于1998年竣工的清江主楼就投入了1104万元，而该楼评估价为477万元，最后的成交价不到240万元。据工程部经理李永金反映，当时评估工程部的资产时，时间为半天，就粗略地看了一圈。评估人员对他说，很多地方的评估是参照几年前的资料，而实际上，近年来装修增加了，中央空调也换过，诸如此类的细节都被评估公司有意无意地忽略了。
更让职工费解的是，清江大酒店在长阳的酒店业内是有着相当的知名度的。但是，在评估报告中，该酒店的无形资产为零。
改制怪象
6月8日的拍卖会没有一个职工代表参加，拍卖结果让人所料不及的竟是本地一位名不见经传的刘姓老板以780万元的起拍价拍得。事实上，当天也仅他一家参加竞拍，“胜出”全在情理之中。
职工们反映这次拍卖还有很多“蹊跷”的地方：一是资产评估报告4月12日已经出台，可直到职工到省政府上访后，在职工强烈要求下拍卖前3天（6月5日）才公布；二是竞买方中的另外两家公司在拍卖前的一周内，负责人分别多次接到恐吓电话，导致这两家公司放弃了竞拍。
记者在长阳的7天采访时间里，一直要求面见分管“清江”改制工作的副县长，但始终未能如愿。洪丕源说，我们可以代表县长。
对于清江大酒店是否“贱卖”的问题，职工普遍反映是“贱卖”了。总经理龚先明曾经还说：“1998年是长阳旅游的高峰时期，当时有老板出资2000多万元收购招待所的资产都没有谈拢，这次780万元真的是贱卖了。”
而县政府办公室另一位姓汤的副主任更是语出惊人：“别说是780万元，就算是300万都可以卖了。”
有职工们愤愤不平地对记者说，这次拍卖明显就违反了湖北省委《关于依靠职工规范国有企业改制工作的意见》（鄂办发“2004”35号文件）中的规定，该文件中第四条规定：“向本企业管理层或外来投资者转让国有产权，必须提交职代会审议，对企业经营业绩下降负有责任的经营管理者和绝大多数职工不信任的外来投资者，不得向其转让国有产权。”而此次拍卖“提交职代会审议”的这个过程根本没走。
在职代会开不拢、方案通不过的情况下，“清江”是如何走完改制的过场的呢？总经理龚先明和政府指导组想了个“别出心裁”的办法，他们绘制了一个“职工安置方案民意测验表”，报请宜昌市劳动保障局同意后，便开始找职工分别签字。“清江”的特殊性还在于80％以上的职工都是县委、政府各部委的家属或亲戚，于是便上演了一场场的“逼宫戏”。
本报将继续关注此事的发展进程。
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