4500多万的扶贫资金被挤占挪用，9500多万天然林保护工程资金使用中存在违法违规……在省人大第十次常委会议上，省审计厅厅长李高伟如实报告了当前资金使用中的问题。
受省政府委托，李高伟向省人大常委会第十次会议报告了2003年省级财政预算执行和其他财政收支的审计情况，其内容涉及省财政厅具体组织2003年度省级预算执行情况、省地税局税收征管
情况、省金库预算资金的收纳拨付情况，以及省发改委、国土资源厅、农业厅、教育厅、科技厅、建设厅、民政厅、财政厅、地税局、统计局、民委、人防办、广电局、劳教局、新闻出版局等单位部门预算执行情况，以及天然林资源保护工程资金、财政扶贫资金和市县公安系统财政财务收支情况等等。
省级预算：总体规范中有不和谐
李高伟在审计报告中认为，总体上看，2003年省级预算执行情况是好的，但也存在一些管理不规范的问题。
2003年，省财政厅在办理省与市县的财政结算事项中，给予部分市县机动财力补助1.38亿元和困难补助7500万元，补助总额虽然报经省政府批准，但在具体分配过程中，计算因素不够完整，计算方法比较简略，操作不够规范。比如结转下年的企业扶持资金5000万元和执法办案经费补助7000万元等，均未分配到具体单位;比如今年审计的15个厅局中有8个部门2002年底累计结余资金12395万元，没有编入2003年的部门预算。
对此，审计报告开出的“药方”是:省财政厅应不断改进和完善补助资金分配办法，规范转移支付;应进一步规范决算编报办法，细化预算结转支出项目内容;加强对部门综合预算的核查和管理。
省发改委在预算管理中，存在基建投资计划变动频繁、约束力不强等问题。如省妇干校迁建工程，1998年原计委立项批复总投资1000万元，建设中将总投资调整为1300万元;2001年12月该项目建成后，省机关事务管理局再次调整总投资为2163万元，为立项批复的216.3%。这类问题的出现，尽管有一定的客观原因，但减弱了计划的约束力和增大了政府投资缺口。
审计过程中发现，省级预算执行还存在决算反映不完整、预算变动手续不完备、部分预算外收支脱离财政专户管理、执行政府集中统一采购政策不严格、会计基础工作和内控制度有待加强等问题。如国土资源厅及其直属单位挤占国土专项资金152万元用于行政经费开支、省统计局一处室虚开会议费发票47万元，形成“小金库”;等等。
专项资金使用存在违纪违规问题
天然林保护工程的实施使我省天然林资源得到初步保护和恢复，生态环境恶化的趋势得到有效缓解，但对77个县(市、区)2001年到2002年天然林保护工程资金审计中发现，9500多万元资金使用中存在挤占挪用、虚列开支、转移资金、滞留延压等问题。
——大邑县国有林场采取编造虚假管护员姓名、工资等手法，虚报天保工程资金支出159.7万元，县林业局从中抽走116万元现金，56万元用于弥补自身机关经费，60万元借给县财政局作周转;县总工会也取走40万元用于发放下岗职工生活补助及送温暖活动等。
——九龙县林业局弄虚作假，编造18个乡管护人员花名册，虚列工资支出，并由个体私营者提走现金125万元，资金去向不明。该县林产品公司假借支付森林抚育费名义，将天保资金转入其他账户以及采取虚列支出、套取现金手法，私设“小金库”201万元，用于弥补经费、发放奖金补贴等。
——石渠县除存在以上类似一些问题外，请客送礼、铺张浪费的现象尤其突出。审计发现该县用天保资金请客送礼达202.7万元，相当于全县一年多的地方财政一般预算收入，而且送礼品种繁多，包括日常生活用品、名烟名酒、名贵中药材等。
对36个扶贫工作重点县和122个“五大扶贫工程重点项目县”2001年到2002年的财政扶贫资金和信贷扶贫资金的管理、使用情况审计发现，各地挤占挪用扶贫资金4529.8万元，用于财政预算和企业周转、弥补行政经费、对外借款等;拨付资金不及时4447.2万元;未经上级批准，随意改变上级下达的扶贫项目计划4443.6万元。一些地方还不同程度地存在违规收费、用扶贫资金抵扣借款、未进行专户管理等问题。
对2002年各级公安机关的财政财务收支情况审计发现，一些公安机关将以各种名义取得的收入不纳入财务核算，形成“小金库”;挪用扣押、暂扣款，用于机关经费和基建支出;乱收费、乱摊派的问题依然存在;罚没款、行政性收费收入、没收物品变价收入及利息等未按规定缴入国库;收取行政性收费不出具票据等。如乐山市公安机关无依据收取网吧管理费和赞助费117.1万元，南充市公安局向市交警支队摊派业务费120万元，并在下属单位列支奖金补助、购车等支出182.6万元，广元市公安局将扣押、暂扣款100万元挪用修建110指挥楼等等。
据介绍，对审计查处的问题，各级审计机关已按法律、法规进行处理，并督促有关单位整改。李高伟表示，对少数尚未落实到位的，省政府办公厅已将其纳入政府督办事项，正在督促落实。
让全社会来监督
在分组审议中，常委会委员对这些违纪违规现象给予极大关注。为什么会有这么多的违纪违规现象?为什么有的部门就敢冒这个天下之大不韪?
“从审计结果看，违纪金额有增无减，有些问题屡查屡犯，而且越来越严重。”阿什老轨委员说。他建议，要严格执法，做到有法必依，执法必严、违法必究;建立经济责任追究制;整顿和规范会计制度。
罗懋康委员认为，按照规定，对屡查屡犯的要重处，但相对于违法、违规行为，受到处理和追究的实在太少，“这样怎么能够很好地警示他人?”
值得注意的是，从今年起，审计报告开始向社会公布，接受群众和社会的监督。“这说明，我们的政府有正视这些问题、解决这些问题的信心和决心。”透过沉甸甸的审计报告，委员们看到了责任政府的轮廓。四川日报 本报记者李伟
|
