中新网电 据经济半小时获悉，今天我们来关注四川省整治小水电站。四川省地处长江上游，金沙江、雅砻江、大渡河等多条大江大河横贯境内，水电蕴藏量达1亿4万千瓦，是我国水利资源最为丰富的省份。对四川的很多地方来说，这些水电资源也是当地一笔亟待开发的宝贵财富。可是，最近，四川省有关部门在对该省水电资源调查的时候发现，一些地方在没有立项、没有设计、没有管理、没有验收的情况下，就盲目开工兴建了一批小水电站，不仅破坏了河流的生态环境，还给一些河流的汛期行洪带来了安全隐患。目前，四川省已经开始对这些四无小水电，进行了全面整治，《经济半小时》的记者胡长春也前往四川进行了调查。
记者从雅安驱车六个多小时来到了位于石棉县的小水河，小水河是大渡河上的一条支流，全长34公里。在这里记者看到，在小水河两岸，从上游至下游，水电站一座接着一座，整个小水河流域，已经布满了大大小小的水电站，在这里放眼望去，竟能看到三个电站紧紧相连。而远处的这个水电站为了取水发电，已经将上百米的管道架设到小水河上方的山坡上，从它的支流上将水引入电站。记者在这里发现，全长34公里的小水河已建成的和正在施工的水电站竟达17个，也就是说在小水河上平均每两公里就有一个水电站。石棉县副县长石松告诉记者，仅石棉县目前在建和已建的水电站就达200座。水电投资占石棉县整个固定资产投资的90%，增长了68%。
据四川省有关管理部门介绍，像小水河这样的小型水电站，在四川许多地方较为普遍，一些小水电站在建设中既无立项和设计，又无管理和验收手续，属四无电站，根据四川省电力厅有关部门统计，截至2003年7月20日，共查出“四无”水电站128座。其中无立项63座，无可研或无初步设计批文的102座，无建设期管理的14座。 这些四无电站曾经使一些地方的水电站在建设和电站的内部施工的管理上处于一种无序的状态。四川省地方电力局副局长屈行果认为，四无电站除了对电站本身影响很大以外，它牵涉公共环境和社会安全。
在四川地方电力局记者了解到，从2003年开始，按照水利部《关于加强领导清除“四无”水电站事故隐患的通知》，四川省水利厅，在全省范围内，统一部署，对“四无”水电站进行了拉网式清查。四川省地方电力局局长张中孝表示，对“四无”水电站，没有计划的，应该补计划，没有管理的就补管理，没有审批的必须补审批，没有验收的必须补验收。
整改中，为了将措施落在实处，做到职责分明，由水电站所在县的县长或分管县长为行政责任人，水利局长为行业责任人，对“四无”电站进行彻底整治。四川省地方电力局副局长屈行果表示，“不到位的要追究责任人的责任，就是我们县上的领导，同时要追究我们直接责任人，就是我们水电部门，或者是分管水电哪一个部门，或者是经贸委或者是哪一个部门责任。
四川省水电管理部门在全省经过拉网式排查发现，这128座四无小水电站，几乎遍布四川省大小江河的所有干支流。对那些还没有通过限期整改的水电站，四川省目前都一一确定了责任人，并制定了相应的方案。如果它们在9月1日前还完不成整改，四川省水电局将陆续拆除不合格的水电站。为什么这些建起来的水电站还面临着可能被拆掉的命运？四无水电站的危害究竟有多大呢？
四川这次整治“四无”水电站，力度之大在历史上是从来没有过的。四川省地方水电局告诉记者，现在的整治工作涉及了从设计、到施工、到生态环境保护等方方面面的内容，非常复杂。而在这些工作里面，实际操作难度最大的恐怕就是施工中的管理问题了。因为这些小水电全都分布在大大小小的山沟里，山高路远，给管理工作带来了很大难度。
采访中，记者得知，在对无立项、无设计、无管理、无验收的“四无”水电站的整治中，电站施工中的管理问题是这次整治中最为突出的一个问题，为此，四川省水电管理部门对于施工中的管理混乱，弃渣堵塞河道等问题进行了专项治理。
四川省地放电力局副局长屈行果告诉记者，影响了河的安全的，影响了过流断面的有些建筑，现在已经都采取了拆除的办法了。
水电局的检查人员告诉记者，由于交通不便等原因，在对一些山区的小水电施工的管理上，一直是一个薄弱环节。那么那里的情况到底怎样呢？为了探个究竟，几经周折，记者来到了位于宝兴县陇东镇的陇东大沟里的一条较为偏僻的水电站，在建在山腰上的电站引水工地，记者看到，河床里已经拦腰建起了堤坝，许多工程的弃渣占据了这里的大半个河道，施工用的电线随意扯在木棍上，控制电源开关的外壳也不知去向，整个电源设备裸露在外。整个工地显得凌乱不堪。
据四川省有关部门人员介绍，四无小水电站施工现场管理混乱，还只是问题的一个方面。比这更为严重的是，一些施工单位在工地上，乱倒弃渣，甚至还堵塞了河道。眼下正是一年里的主汛期，这个问题自然也引起了四川水电管理部门的高度重视。
记者沿着青衣江逆水而上，在宝兴县一条流入青衣江支流的河口处，一个叫做大渔溪水电站的施工工地，记者看到，工人们正在紧张施工，而在工地一侧的河道里却堆满了碎石块和泥沙，这些施工中被丢弃的建筑垃圾，在这里随意堆放，原本宽敞的河道由于工程用地和弃渣的堆积，被堵塞了一半以上，湍急的河水只能从这狭窄的河道中流过。四川省地方电力局建管处文峰处长告诉记者，为了防洪和不污染施工地的环境，工程中的弃渣都是有严格规定的。
四川省地方电力局建管处处长文峰告诉记者，在施工的时候，施工单位就应该严格按照水土保持方案来堆放这个弃渣，而不应该把这个弃渣往河里面倾倒。
检查中，记者注意到，在一些河段，不按要求随意往河道里倾倒弃渣的现象，在一些中小型电站的施工中时有发生。仅从宝兴县城至陇东镇十几公里的河段，记者就发现有三处之多。据了解，每年8月正是这里降水量最多的时候，也是防洪最危险的时刻，而这些丢弃在各条支流和干流里的施工垃圾，如果堵塞了河道，遇到连续大雨，河水就会上涨，冲垮周边的道路和村庄，后果将不堪设想。
针对一些施工工地出现的为了施工方便，随意往河道里倾倒弃渣，堵塞河道的问题，监察部门则责令施工单位限期将倾倒在河滩上的弃渣运走，并追究有关人员的责任。四川省地放电力局副局长屈行果表示，对此他们将一查到底，坚决不放过。
在整治过程中，遇到的另一个问题是建设与环境保护的问题，而这是一个十分困难的问题。记者在青衣江一条叫做西河的支流上看到，在这里，西河的水缓缓流过田野，山上树木郁郁葱葱，一条瀑布从山间飞流直下，成了这里一道亮丽的风景，而就在这条瀑布的下面，记者却又发现了一个水电站正在开工修建，为了方便施工，已经将河道用沙石填平了一半，另一半则架起了便桥，因为修路筑桥，这里的山体遭到开挖，并被裸露在外。
四川省地方水电局在调查中还发现，一些小电站施工不规范，开挖山体的时候，还发生过堵塞河道，毁坏道路的情况。像峨边县的玉林电站，就因为修建过程中随意开山放炮，结果落下的山石震裂了山边的桥梁，导致当地交通中断了十多天。而违规施工在环境上付出的代价，更让环境专家们感到痛心。
因为缺少水源的涵养和电站施工的影响，小水河周围的环境已经显得格外脆弱，在调查中记者发现，整个小水河流域已经普遍出现了山体滑坡，泥石流等现象。曾经主持过长江三峡工程对生态与环境影响课题研究的陈国阶研究员告诉记者。由于现在大量的水电站的建设以后，一建水电站就要有水电站的工地，要开挖，这里面会引起山体的滑坡，引起泥石流，引起地质的不稳定，所以会带来一系列环境的严重的后果。
监察部门的工作人员告诉记者，对于这种破坏环境的一些水电站，在加强科学论证的基础上，如果整改后还不能达到环保要求的，将给予坚决的拆除。
《经济半小时的》的记者这次全程跟随四川省地方水电局对四无水电站进行了调查，沿途除了发现这些电站存在施工混乱、堵塞河道、危害环境等问题之外，还看到一个奇怪的现象，很多兴建了小水电的河道，都已经断流，大片干涸的河床裸露在外面，而眼下四川正处于汛期。那么，这些河道里的水又都流到哪去了呢？
采访中，工程技术人员告诉记者，水电站为了获得较大的落差，聚集能量，需要将上游的河水筑坝进行拦截，然后通过地下涵洞或管道，将水输送到十几公里，或几公里以外的下游发电机厂进行发电，由于上游的水被拦截或输入地下，这段从堤坝到发电厂之间的河段，地表往往容易形成河水的断流。
记者在沿途的采访中，经常可以看到这样河流大面积断流干涸的现象。而现在正当夏季，应该是河水最多的时候。在小水河，记者看到，由于电站一级接着一级，管道里的河水也是从上一级电站的隐蔽管道直接流入下一级电站的管道。这样就使得小水河里的水从上游开始就被涵洞或管道从地下直接流入到了下游，这就形成了这条河地表水的断流，河床大面积的干涸。
采访中，记者还得知，按照设计规范，水电站在取水时，应保留一部分水量，以满足沿岸人员的生活用水和生态用水，那么，为什么有些地方还会出现河流断流的现象呢？四川省地方电力局局长张中孝告诉记者，业主为了多放水，多发电，多赚钱，他就没有按照规划，没有按照项目的要求，没有按照环保部门的规定留一点点流量出来，让它在河里流走，保持一定的水量。
对于人为造成的这种河流断流现象，四川有关部门表示，要坚决杜绝这种情况的发生，治理不达标的，给予停产处理。
不仅是在四川，在全国其它一些水力资源丰富的省份，四无小水电也都是让水利部门头疼的一个问题。据水利部统计，截至目前，全国共查出四无水电站3000多座，它们中间有的违反了开发规划，水力资源浪费严重，有的结构设计存在安全隐患，有的施工质量很差，属于豆腐渣工程，有的侵占行洪河道，影响防洪安全。水利部门告诉我们，出现这么多四无小水电，这背后存在着特殊的利益格局。
采访中记者获悉，由于近两年，全国电力缺乏，仅在今年全国高峰期就预计缺电2500万度，而四川省地处长江上游，省内河流众多，并且水势湍急，落差大，适合水电资源的开发，全省探明的水电蕴藏量达1亿4万千瓦。1998年国家实行天然林禁伐以后，一些以林业为主的山区经济受到了一定的影响。
四川省石棉县政府副县长石松告诉记者，木头的财政收入占整个全县的财政收入的70%左右。天然林禁止砍伐以后，农民务工没有了，出路没有了，打工挣钱的地方没有了。
为了发展地方经济，许多地方将经济的重点转入了小水电的发展，石松还表示，优势的资源在水，潜力在水，希望在水。
采访中记者了解到，目前在一些水电资源丰富的地区，一些私营投资者也纷纷将资金投向小水电。这又是为什么呢？有关人员给记者算了一笔帐，如果在一个自然条件较好的河段，投资一个装机容量为1千千瓦的水电站，需用资金400万元，建成后，如果每年平均发电5千小时，每度电按1角8分计算的话，去除30万元的成本，每年的利润为60万元，利润率达到12%。一位水电站负责人告诉记者，他投资500万，建成以后一年就是一百万的收入。
随着水资源的不断开发利用，以及许多私营业主将资金转向了水电，使水电开发的投资主体多元化，这也给水电建设的管理工作带来了新的矛盾。据了解，目前在四川的小水电站的建设中，私人投资已经占到80%。四川省石棉县政府副县长石松表示，小电站要严格按照程序，它的费用的支出和它这个审批的时间有个矛盾。
采访中记者了解到，水电站的设计费用为每个千瓦100至200元，也就是说，投资一个500千瓦的小型水电站前期的设计费用就为5万至7万元。为了节省开支，一些私营业主就采取了先开工后设计的方法。
面对这些情况，四川省的水电监察部门采取了积极疏导的方法，根据小水电的特点，对设计单位和人员进行重新整合，以减少水电站的前期设计费用。
那么，整改后的情况又如何呢？在峨边彝族自治县的玉林水电站的施工工地，记者看到，施工单位已经在河边的一侧建起了弃渣用的防护墙，防止碎石泥沙等流入河道。河岸上，运送建筑垃圾的车辆，按照指挥人员的指挥，将弃渣倒在指定位置。
在玉林桥，峨边彝族自治县副县长陈建明告诉记者，玉林桥因为水电站施工，损坏桥墩以后，他们迅速修建便道，解决通行，同时聘请专家进行会诊，拿出补救方案，在最短的时间内，将玉林桥修复通车，并且在全县的范围内对各个水电站的施工工地，进行了安全整治。
在石棉县水电局，官春贵局长对记者说，他们已经责令对没有手续的水电站限期补办手续，目前全县48家四无电站中已经有41家补办了相关手续。没有验收的那些也已经发通知让他们按时间进行验收。
在四川省地方电力局，记者还了解到，目前四川省对“四无”电站的清理已经初见成效，全省128座四无水电站，现已整改达标了80座。四川省地方电力局局长张忠孝表示，“还有一个小部分，目前主要是在无管理方面还存在一些问题。我们继续加强对它进行整改，从目前的情况来看，预计今年底可以全部结束。”
四川方面重拳出击整治小水电，有专家指出，发展小水电，还要考虑将来在整个电网规划中小电站与大电厂的利益关系，以及以后电力市场需求，在一些山区经济的规划中，除了开发水电，发展生态旅游和生态农业也不失为一个好办法。
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《经济半小时》首播：21：30，重播：12：35
记者：胡长春
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