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8月27日，全国大型煤炭基地建设座谈会在内蒙古自治区包头市召开。包括国务院副总理曾培炎、国家发改委能源局主要领导及神华集团、华能集团等大型煤炭、电力企业高层在内的中国能源界重量级人士，出席会议。而人们事前普遍关注的、将对煤炭行业未来发展产生重大影响的“大型煤炭基地建设规划”，却未因本次会议而最终“出炉”。
在中国，煤炭消费在全部一次能源消费中的比例一直高居60％以上，虽然近年来，随着石油、天然气消费的增长，煤炭消费总量呈缓慢下降趋势，但由于受资源约束(中国石油、天然气储量不足，而煤炭蕴藏丰富)，“立足煤炭”成为中国未来长期能源战略的基础。
而长期以来，煤炭行业以“散、小、乱”著称。建设大型煤炭基地以发挥行业规模效益的呼声由来已久。随着全国范围内的持续能源紧张，这一呼声也逐渐向现实转化。而此次“包头会议”的召开，却暴露出这一转化的诸多困难。
规划内容尚属“机密”
据了解，会议主要有两项议程，首先是由曾培炎传达“认真贯彻落实国务院第60次常务会议”精神，做“加快大型煤炭基地建设，形成若干个亿吨级煤炭骨干企业”的动员；其次，由国家发展改革委介绍“大型煤炭基地建设”的规划雏形，并初步征求各省区行业主管部门、行业协会、及重点企业的意见。
“目前，国家发改委正会同有关部门紧张工作，详细规划草案还不能对外公布。”国家发改委能源局负责煤炭的副局长吴吟对记者说。
内蒙古自治区发改委基础产业处一位不愿透露姓名的人士也向记者证实，会议上所有发给代表的关于“大型煤炭基地建设规划”的文件都打着“机密”字样。
据悉，今年随着煤、电矛盾的加剧，部分煤炭产区甚至出现“煤荒”现象之后，国家发改委便责成内蒙古、山西、河南、贵州、山东等产煤省区发改委加紧制定本省区的大型煤炭基地建设规划。目前，各地规划均已上报国家发改委，而规划的最后定稿将以各省区规划为基本蓝图。
虽然这位人士仍拒绝透露内蒙古自治区的具体煤炭基地规划，但他强调，最终规划的内蒙古部分很可能比上报的规模要小。“也就是说，我们根据当地实际情况做出的规划，国家不可能全部批准。”
据了解，内蒙古的煤炭基地建设规划主要包括“拟建项目”及“目标产量”两大方面，对于前者，内蒙古根据其自身的资源优势，做出了“大煤炭、大火电、大运输”的“三大”方案，与之相应的煤、电、运的目标产量，也较目前有大幅增加。
“但当前，正值宏观调控的关键时期，大规模投资不利于巩固调控的初步成果。其次，日益加大的环保压力，也令国家发改委踌躇不前。”
事实上，在历次全国煤炭工作会议上，在全国范围内组建13个大型煤炭基地的基本规划已经形成，只是13个基地的具体布局及组建方式，各方意见分歧较大。目前，以山西焦煤集团、大同煤矿集团为中心的山西煤炭产业第一集团军已基本形成，而以兖州、平顶山、淮北－淮南为核心的东、中部地区煤矿集团也见雏形。惟独在内蒙古，尚未形成有实力的煤矿集团，这与其丰富的资源不相适应。
业内人士认为，大型煤炭基地建设规划涉及多方利益主体，更关系到地方利益与国家利益的协调，“包头会议”只是这种利益间博弈的开始，短时间内难以最后“出炉”。
据内蒙古发改委的这位人士透露，会议上，内蒙古代表普遍对国家发改委没有为内蒙古独立规划大型煤炭基地，表示不满。“我们内蒙古有丰富的煤炭资源，而这些资源却分别隶属于其他省区的不同煤炭基地，受当地煤炭企业的管辖，这对内蒙古极为不公。”
资源与运输双重压力
另据记者了解，大型煤炭基地建设规划难以尽快形成，除了国家利益、地方利益长期博弈的原因之外，重点煤炭企业间，及煤炭企业与运输企业间的诸多矛盾，也是规划不能及时出台的重要原因。
内蒙古惟一一家煤炭类上市公司——伊泰B(900948)的董秘田尚万向记者坦言了公司继续做大做强的困难。首先，目前公司的资源拥有量还不足以支撑公司未来长远的发展规划。
据悉，伊泰B目前已被内蒙古自治区列为年产5000万吨煤炭的重点企业之一。“以这个产量及企业存续100年为标准，保守计算，公司至少须拥有50亿～80亿吨的煤炭资源可采储量，但现在，我们掌握的资源量仅20多亿吨。”而显然，按照目前的勘探结果，扩大伊泰B的煤炭资源储量，将必然对周边其他煤炭企业的资源拥有造成威胁。
其次，运输瓶颈严重制约了伊泰B的发展。“预计，公司今年煤炭产量将突破1200万吨，而其中，最乐观估计，能够成功通过铁路外销的煤炭仅600万～700万吨。”这也就是说，整个企业煤炭年产量的一半将只能在以公司为圆心，300公里公路运输半径范围内“内销”。而内、外销巨大的差价，及公路、铁路运输煤炭的悬殊成本，将影响公司的未来赢利能力。
对于以伊泰B为代表的煤炭企业反映的问题，国家发改委一位不愿透露姓名人士表示，国家的大型煤炭基地建设规划将严格依托资源实际储备情况制定，对于国家政策确定的基地选址，国家将相应调整原有的资源开采区块划分，为“驻地”企业提供充足的资源后备储量。同时，国家也将进一步加大煤炭资源的勘探力度，力争在现有资源基础上，短时间内有所突破。
事实上，在“包头会议”期间，曾培炎重点强调了搞好煤炭资源的详查，特别是对大型煤炭基地建设项目所需资源的精查的重要性。并要求合理安排煤炭资源勘探布局，突出勘探重点，提高勘探质量。
而对于煤炭运输问题，曾培炎提出，加强运煤通道建设，推进煤电联营，加大力度搞好铁路运煤通道建设和港口建设。并尽快培育和发展一批煤、电、路、港一体化的跨行业企业集团。
