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国家审计署发布审计公告称，在经济欠发达的内蒙古、江西、四川等地区，税务机关为完成税收计划征收“过头税”10.02亿元。四川德阳蓝剑包装股份有限公司2002年上缴的所得税居然是该企业应缴税款的7.63倍，其中包括德阳市什邡市地税局为了完成所得税任务而征的“过头税”。(9月17日《中国青年报》)
如今，“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”不仅成为税务部门的重要原则，而且上升为法律规范，成为《税收征收管理法》明确条款，可这样置法律于不顾的事情，为何频频出现呢？
长期以来，税务部门采取计划管理，年初从上到下层层下达指令性计划，再由下至上层层上报计划落实情况。税收计划最终分解到基层。这种做法有很多弊端：税源充足的地区，容易完成任务，出于对来年的考虑，对漏征漏管户睁一只眼闭一只眼；税源少的地区一年忙到头，为了完成任务而“人为注水”，于是便出现了竭泽而渔、“寅吃卯粮”这样违背客观规律的事情。
由此可见，税收指标是“过头税”存在的现实土壤和诱因，问题出在下面，而源头却在上面。
经济是税收的基础，经济决定税收，税收促进经济，只有经济发展了，税收才有源泉。税收增长与经济增长应属同步，应该随着经济增长而“水涨船高”。同样，税收收入也是一种经济状况的客观反映。税收部门收多少税取决于税源状况，这本身是无法预先准确计划的，也不能进行人为控制或调节。
在我国，许多人头脑还存在着计划色彩很浓的“指标崇拜”，凡事都搞行政命令和层层“下任务”。由于“指标”是带有点强制性的，与政绩考核相关联，为完成上级“指标”，只好再往“下级”压。特别是到了每年的年底，眼看日子一天天过去，“指标”还差一大截，一些部门就搞突击，也就难免有“乱来”行为。
笔者以为，要彻底杜绝“过头税”，一是要进一步规范执法部门的行为，压缩其执法的“弹性空间”；二是要改变目前的目标考核办法，将税收指标转为像GDP一样的预测性、指导性指标，而把是否依法足额征税作为惟一的考核指标。
