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□ 本报记者 张 亮
国务院常务会议“抓紧落实国九条”的话音刚落,央行、外管局迅疾成为响应号召的急先锋:一是央行明确表示支持商业银行发展基金业务和设立基金管理公司;二是外管局批准3家QFII分别增加2亿美元投资额度,进一步“开闸”引资。接着,又传出“国务院批准成立的‘鼓励合规资金入市专题工作小组’已初步完成相关制度起草工作”的消息。与之相对应,积弱已久的沪深股市在对救市组合拳的热切期待中,以逼空之势连拉四阳,报以热烈的“涨”声。
眼下,相关部委及六个专题工作小组正在“抓紧落实国九条”。那么,可以预期的救市组合拳下一招会是什么?业界专家就此接受记者采访时普遍认为,为了稳住目前市场刚刚转好的局面,管理层或将优先出台“短平快”政策,而降低证券交易印花税税率是当前最可行也是最具操作性的一招,应该是近期最快出台落实的政策。
国务院九条意见指出,要“完善资本市场税收政策。研究制定鼓励社会公众投资的税收政策,完善证券、期货公司的流转税和所得税征收管理办法,对具备条件的证券、期货公司实行所得税集中征管”。可见,税收政策正是在国九条的框架之中,且历来降低印花税都会被用来当作救市的辅助性政策实施。同时,印花税属于小税种,税率下调对财税收入影响很小,每年的证券交易印花税占全国税收总收入的比例大约在0.5%—0.7%之间,不会影响大局,甚至反而会因为交易量的增加而增加财税收入。
目前,中国股市投资者的税收负担可以说是全世界最高的,双向4‰的印花税不说,红股红利还要缴20%的所得税,而同属中国的香港股市印花税仅1‰(单向)、股息红利不缴税,美国、英国、加拿大等世界主要股市早已免征印花税。
业内人士透露,目前有关部门向国务院建议实施的降税方案有两种:一是改目前的双边征收为单边征收,即不再向买入方征收印花税,卖出方按2‰的税率缴纳证券交易印花税;另一种方案是维持双边征收不变,但整体税率下调1‰。有关专家认为,国务院近期批准实施前一种方案的可能性较大。因为印花税改成只向卖方单边征收,既可减轻交易成本,还将刺激投资者买入股票,更加愿意持有股票,从而促进投资者进行长期投资和价值投资。
采访中,也有专家指出,降低印花税不足以对股市走势形成很大影响。这不过是给投资者赢利提供更多的差价,并不会对上市公司经营产生重大影响,而股市能否走好最终将取决于制度建设的突破。因此,降低印花税只是表明管理层的态度,其导向意义远远大于实际意义。
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1991年10月,为刺激低迷的股市,印花税税率调整到3‰。半年后,上证综指从180点飚升至1992年5月的1429点,升幅高达694%。
1997年5月,针对当时证券市场过度投机的倾向,印花税税率由3‰提高到5‰,直接导致上证综指出现200点左右的跌幅。
1998年6月12日,印花税税率从5‰下调到4‰,上证综指当日涨幅达2.65%,但此后形成阶段性头部,股指调整近一年。
1999年6月1日,为拯救低迷的B股市场,B股印花税税率降低为3‰,上证B指一个月内从38点飚升至62.5点,升幅逾50%。
2001年11月16日,印花税税率从4‰下调到2‰。沪深两市当日大幅跳高开盘,上证综指和深圳成指分别高开104点和241点。但开盘后,股指迅速震荡回落,最终沪市以1646点报收,仅上涨25点,涨幅为1.57%,深市涨幅仅为1.12%。