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专家认为,中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议的召开,给中国的市场经济改革提供了新的动力。中央党校经济学教授梁朋对本报记者说:“这次会议并没有直接详细地讨论经济政策,但是会议的主题是加强党的执政能力建设,肯定会使得市场运作更加顺利,并且减少市场运作中的政府干涉。”
中央党校是中国共产党最高政策决策机构中央政治局常务委员会的智囊库。四中全会于9月16日到19日在北京召开。根据新华社报道,在为期四天的全会上,中国共产党中央委员会听取了中央政治局的工作报告,并讨论了改善党的执政能力等相关问题。
这是中共中央委员会第一次将党的执政能力作为全会的首要问题。中央党校著名党建教授叶笃初说这次全会的召开是在国家经济和社会发展的关键时期。多年的经济快速发展把中国的人均国内生产总值提高到了1000美元,但是也引起了很多的矛盾,产生了不同的社会阶层和利益团体。
叶教授对本报记者说,如何管理更加复杂的社会并协调不同利益团体之间的关系,成为中共面临的一个巨大考验。
四中全会是紧随今年年初中共颁布的关于官员选举和监督的六个重要文件和法规之后召开的。这些文件和法规包括《党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律惩罚条例》、《中国共产党干部任用工作暂行条例》。
人们普遍认为这些文件是中共建立制度领导、提高党内民主并控制滥用职权的尝试。中共中央总书记胡锦涛上周三在一次纪念全国人民代表大会成立50周年会议上说,历史证明盲目地遵循西方政治体系将会使中国陷入死胡同。
叶教授说:“在摈弃西方政治体系的同时,中国共产党必须努力解决高度权力集中和腐败问题,以及在各个层次选举有能力的领导人的问题。”在中国经济转型的过程中,在权力集中的情况下,有些腐败官员滥用职权敛取了高额的利润。叶补充道。
北京分析人士说,把不同级别的党代会的代表变为常任制,以便他们能够监督同级的党委,是四中全会的主要成果。
迄今为止,党代会每5年召开一次,主要是讨论并批准同级的领导更替。这个系统事实上导致党代会失去了日常监督的能力,叶教授说。
在全会上,党的高层领导还就如何扩大党委领导的差额选举达成一致意见。中共中央委员会总共有198名成员,包括政治局和政治局常委的成员以及绝大多数的部长和省级领导人。
梁教授说,这次全会对经济发展做出了非常重要的结论:“加强党的执政能力建设包括两个方面:提高党的领导人的能力,包括协调不同社会团体的利益,以及逐渐的把原来的从上到下的决策机制改变为从下到上的决策机制。”
梁教授说,目前中国很多党的领导人的目标经常是单层次的,缺乏协调不同利益团体的动机。例如今年年初实施的宏观经济调整,很多地方领导人通过命令中止私人投资建设工厂来实现宏观调控的主要目标——降低固定资产的投资增长速度。商业银行也突然对很多私人工厂减少贷款。
在今年头八个月里,固定资产投资的增长率从第一季度的43%下降到了30.3%,但是私营企业也受到了重创。
根据国家统计局的定期调查,私营企业家的信心指数在今年第二季度比第一季度下降了14.1%,低于130点。这个季度的下降是5年来的最低。
加强党的执政能力建设并不意味着领导人会变得更加聪明。相反,它意味着将会有体制机制来确保党的领导人来考虑并为人民的利益服务,包括私人投资商,梁教授说。
也有谣言说这次全会讨论了提高中国利率的问题。但是梁教授和叶教授否定了这种可能。“加强党的能力建设需要党尊重市场惯例,中央银行独立确定利息率的职责应该得到党的领导人的尊重。”梁教授说。
中央党校的谢春涛教授说,全会的新闻报道显示党的领导变得更加透明。
在中共中央委员会16大之前,只有一个新闻报道简单说明将要召开一次全体会议。但是在第三和第四次全体会议之前,有很多介绍全会议题的报道。“更大的透明度可以帮助提高我们经济决策过程的民主化。”梁教授说。