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9月15日，云南玉溪市红塔区宣布将一块面积达25亩的土地的使用权出让给泛华置业（玉溪）有限公司，并宣布沃尔玛超市将在这块土地上破土动工。据沃尔玛北京分部高层证实，沃尔玛已经与云南玉溪达成开设沃尔玛超市的协议，在国内开店速度一直落后于家乐福的沃尔玛已经提前开抢二级城市市场，另外，沃尔玛北京分部对外事务总监徐俊向记者透露，除云南玉溪外，其他众多的二级城市也已经进入沃尔玛的视野，玉溪市只是沃尔玛进入中国二级城市第一站。
国内零售业专家于淑华指出，沃尔玛向二级市场扩张之前，就有准确的业态定位，对当地的市场分析是相当准确的。而这样的国际巨头进入二级市场开店，当地政府可谓颇费周折，除了配合沃尔玛做完以上工作以外，还要给予相关的优惠政策，选址方面也会给予巨大优惠。作为沃尔玛方面，有关负责人表示，就经营成本而言，二级城市的租金和员工的薪金比特大城市都要便宜得多；二级城市有新业态发展的空间，更何况目前大城市的连锁发展已经趋于饱和。业内人士分析认为，虽然沃尔玛的进入能够给当地零售业带来行业管理的先进模式，增加就业和纳税等好处，但是对于国内准备借二级市场突围的零售企业来说，冲击不可忽视。
外资发招一级城市
“一方面国内企业还没来得及在保护期内享受切实的保护措施，另一方面外资企业为在2004年底之前能够占领比较有利的地位，则继续违规操作。目前，外资已完成它们在中国零售市场的高端布局。更可怕的是，还有大量外资流通业继续违规进入，中国本土商业企业正面临全军覆没的危险。”全国工商联副主席、东方家园董事长张宏伟说的话几乎代表了各个国内零售企业的忧虑。按照中国在加入世贸组织时的承诺，今年12月11日，中国对零售市场全面向外资开放承诺的兑现。
事实上，对于发达城市来说，对国外零售行业的开放早已提前兑现。以云南为例，沃尔玛早已在昆明开设了卖场，玉溪已经是云南的第二个店了，另外在成都，家乐福、诺玛特等国际零售业巨头早已占领了这个城市的众多有利位置，而且迎客多时，国内其他发达城市情况也大致相同。另据了解，不少外资开店采用违规操作，从1998年开始就出现各种违规现象，记者从中国人民大学教授黄国雄了解到，外资零售商违规的形式主要包括“假合资”、“假内资”和“假中资”等手段在中国进行贸易活动。虽然经过政府的强令整改有了一定效果，但从去年开始到现在不仅死灰复燃，而且从违规的频率和数量上大有变本加厉之势。据悉，去年年底统计表明，在中国的300余家大型外资零售企业，真正经商务部批准的只有70多家，有近80％是违规操作的。
黄国雄分析说，国内一些地方政府为了追求所谓的政绩，任意突破零售开放时间表，擅自扩大开放区域，给予外资超国民待遇，许多好的商业地段被拱手让给外资企业，有的地方政府甚至将原来一些国有商业企业在黄金地段的店铺拆了以后让给外资企业。资本实力本来就十分强大的外资零售商，以洪水之势迅速占领了我国零售行业的高端市场。
据了解，广州、上海、南京、深圳等地的繁华商业地段，“洋超市”拉走了大批客流。我国最大商业城市的上海，目前单店规模最大的是外资，大卖场这个主力业态销售额最高的还是外资。
欲断二级市场退路
“攻占一级城市市场还仅仅是个开始，随着零售业完全开放的时间接近，二三级市场也会出现这种情况。”北京物美集团副总裁吴坚忠在接受记者采访时说。有关专家曾分析认为，外资零售企业的强大实力再加上部分地方政府协助他们的违规操作，使得国内零售企业不得不寻找新的市场策略，于是二级市场成为了国内企业突围的另一个有利战场。
然而，如今沃尔玛进入二级市场的举措无形中进一步将国内零售企业断了国内零售企业的退路。以玉溪为代表的二级城市之所以不拒绝甚至还协助沃尔玛进入，主要是从地方经济的总体发展上考虑。据玉溪市红塔区人民政府招商局介绍，目前，红塔区只有本地小型超市，许多当地居民会在周末到昆明的各大超市购物，可见这里非常需要“一站式”的大型商业中心，这就是政府花大力气引进外资零售业的重要原因，另外，“沃尔玛”的进入将为当地增加每年1200万元的税收，创造2000多个就业机会，带动周边物业升值。也为扩大当地出口创造有利条件。而且，对于沃尔玛的先进管理模式也是值得周边一些小型的零售企业学习和借鉴的，那么如何权衡利弊，就成了一个值得业界思考的问题。
尽快出台政策措施
“过度开放和违规开店已使外资商业的规模和数量急剧扩张，现在二级市场也成为了他们主攻的目标。”吴坚忠认为，“必须看到，谁掌握了流通渠道，谁就能掌握工业命脉。但我国零售业发展期短，无论从资本实力、品牌实力、经营管理水平，尚没有一家企业能与外商的综合实力相抗衡。”
其实当初，外资进入中国，除规定必须合资且股份不得超过50％及受地域限制以外，还有特别规定，一个品牌在华开店最多不许超过30个。为了利益能最大化，又可以不受数量的约束，海外零售大鳄把业态纷纷锁定在大卖场上。因为这种业态单店可达万余米，货品可有万余种，销售量十分可观。而刚好我们城市当中正好缺少这种店铺，更没有这方面的法规限制，于是海外零售大鳄一下就钻了这个空，携大卖场如入无人之境。
尽管国际零售集团发动猛烈攻势使中国商业面临多方面的冲击和挑战，但黄国雄表示，应该看到中国的一些特殊性。中国地大面广，情况复杂，城乡之间、地区之间收入差别大，构成消费的分散性、多样性和层次性，不是几个资本集团、几种经营形式所能满足的。所以说，任何一个外资企业都不可能取而代之，外资企业只能在部分地区、部分业态、部分城市占领一定市场。从另外一个角度看，尽管外资的势头很猛，但绝对不是说外资进入以后就和民族商业是对立的。
另外，清华大学经济管理学院副教授李飞认为，国内零售业除了要冷静应对目前行业形势以外，还应该想一些办法来强大自己。商务部副部长张志刚也曾公开表示，谁控制了一个国家的商业流通业，谁就控制了它的经济。张宏伟认为，特别是在对于加入世贸组织后我国对于本国零售行业的保护期即将过去，政策措施如何制定？在不排斥外资守法进入的同时，扶持自身发展；在不保护落后的同时，营造公平的竞争环境。这给我国商务管理部门提出更大挑战。
