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本报记者 徐万国北京报道
“关掉非法的，兼并、收购规模小的，整合行政区内的，培育跨区、跨国的。”煤炭行业的战略性重组，顷夜之间卷席而来。
9月28日，国土资源部再添一把火：出台了鼓励大型煤炭企业兼并改造中小企业的七项措施。
“从政府层面到企业层面，基本上都动了起来。”在中国煤炭工业协会内部人士看来，煤炭行业这场前所未有的“聚变”，正在从战略重组开始。
这种“聚变”的结果，正是煤炭行业喊了多年却一直未有实质性进展的“大集团格局”。
可以预见的是，“国务院领导要求的建立四五个年产1亿吨、十几个年产5000万吨以上的煤炭企业巨头，将不久实现。”该人士说，“事实上，中国未来亿吨级煤炭企业，不仅仅只有四五个。”
区域重组火线上路
这种大格局的缔造，从区域煤炭企业重组开始。
9月17日，由重庆市人民政府出资组建的综合性煤炭产业集团公司——重庆煤炭（集团）有限责任公司正式挂牌成立。该集团整合了南桐、天府、松藻、永荣、中梁山5家国有煤炭企业以及巨能建设集团、八五四化工厂等26家企业。重组后，重庆煤炭公司产量将由目前的900万吨提升到1500万吨以上。
而在此前一周（9月11日），正当重庆市在为区域煤炭重组进行最后冲刺的时候，湖南煤炭工业局局长李联山宣布，由连邵矿业集团、资兴矿业集团、白沙煤电集团、煤炭坝能源公司、湘潭矿业公司等14家湖南煤炭企业组建的湖南省煤业集团公司，已经进入紧锣密鼓的筹备阶段。
同一时间，河南、山西、山东等省纷纷出台了整合区域煤炭资源、组建区域煤炭集团的方案。其中，河南省12个政府部门联合制定了省内煤炭企业重组的时间表，层层落实重组任务。按照河南省政府的规划，省内煤炭企业将在2005年前向目前规模较大的郑煤集团、平煤集团等7大煤炭企业集中，2006年，将以7大煤炭企业为主体，组建河南省煤炭集团公司。
此前，已有云南、宁夏、陕西、江西等地组建了省区煤炭企业集团。
这一连串的“动作”，使一度“雷声大、雨点小”的“煤炭大集团格局”建设骤然升温。
而在规划者濮洪九看来，这一切都是顺理成章的事情。今年早些时候，国家发改委曾委托中国煤炭工业协会主持制定国家“煤炭工业十一五规划”。“规划”的起草人、中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九透露，煤炭企业大集团建设已经被确定为“规划”的核心内容。
一位熟知内情的人士分析说：“结合该‘规划’，加上刚刚确立的13个煤炭大基地，以建立大企业、大集团为目标的煤炭行业战略性大重组旋即展开，显然顺理成章。”
这位人士同时透露，按照现在的迹象来看，煤炭大集团格局将以区域重组为突破口，第一阶段主要以资源规划区为范围，逐步整合资源，形成行政区域煤炭集团，为第二阶段跨区重组做准备。
大集团格局呼之欲出
据透露，国家发改委已经初步拟订，在京津冀、华东、东北、晋陕蒙（西）、中南、西南、新甘宁青等地组建煤炭大集团。这些“大集团”基本都具备亿吨级以上产量的实力。
这是对煤炭大集团的诠释。一直致力于煤炭大集团建设相关内容研究的濮洪九，曾在多种场合用国务院指示的“商品煤供应基地、出口煤基地、煤炭深加工基地、市场投资主体”来解释煤炭大集团的基本要素。
河南煤炭研究所一位专家分析说：“这几个要素，与国家正在积极筹建的13个煤炭大基地内涵一致。所不同的是，13个基地强调的是资源和产量，而煤炭大集团更注重的是企业本身的性质。”
河南煤炭工业局一位官员也向记者透露：“从我们了解局里面关于大基地和大集团的信息来看，一个大集团可能同时辖有两个大基地的资源，而一个大基地也可能同时被两个或者几个煤炭大集团同时经营。”
按照国家发改委初步拟订的“煤炭大集团”框架，目前有几大煤业航母的组建思路已经明晰：神华集团、兖矿集团及中国中煤能源集团。其中，神华集团已于2003年首先成为中国年产亿吨的煤炭企业；兖州集团已经规划整合枣藤、济北和巨野矿区，这些矿区探明煤炭储量为160多亿吨；中煤能源集团已于早些时候确定了“中长期发展规划”，该公司人员透露，“中煤集团将成为继神华集团之后，中国第二个亿吨级煤炭大集团”。
在山西、河南、河北、宁夏、两淮、陕西和地处南方的贵州、云南等产煤大省（区），大整合也已经开启。
另外，据业内专家分析认为，从刚刚确立的13个大煤炭基地规划中，也可以看出煤炭大集团的影子：
“事实上，13个煤炭大基地本身规划产量就在亿吨以上。不同的是，不是每一个基地都能达到‘三基一体’的要求。”上述专家说。
煤电顶牛或会加剧
追根溯源，组建中国煤炭大集团的动力是：目前中国前10位煤炭企业的产量，只占到全部煤炭产量的15％；而美国前四家煤炭企业，其产量占到美国煤炭产量的80％以上。
煤炭安全生产信息研究院院长、研究员黄盛初认为，我国最大的几家煤炭企业包括神华集团、兖矿集团和大同煤矿集团公司，与世界十大煤炭公司相比，无论是资本实力、市场控制能力和经营能力都要弱得多。而近年来，世界十大煤炭公司对投资中国煤炭行业表示出极大兴趣，已有四家大公司开始为投资中国煤矿进行前期调研。“市场一旦开放，根本抵挡不住国外大公司的竞争。国内煤炭企业压力很大。”黄说。
一个更直接的观点是，煤炭大集团建设是改善煤炭行业集中度差、资源回收率低下的重大举措。长期以来，我国煤炭企业小而散，整体资源回收率不到40％，造成了极大的资源浪费。持这种观点的濮洪九说，将来的煤炭大集团，国内市场占有率和资源回收率将达到60％以上，如此便于国家宏观调控煤炭生产，可及时根据煤炭行业总体形势调整产量，逐步缓解用电紧张。
另外有观点认为，国内的煤炭企业重组，有利于与电力行业博弈。
基于种种认识，早在三年前，煤炭行业就大张旗鼓地宣传大集团建设。但直到今年初，中国煤炭工业协会副会长乌荣康在接受记者采访时依然表示：“没有实质性进展，煤炭大集团建设才刚刚起步。”
据有关人士透露，之所以进展缓慢，是因为在重组路径上存在分歧。
有专家认为，可以通过企业资本运作的途径，滚动发展，自我扩张，或者通过收购、兼并、整合的方式不断扩大规模，形成企业集团。这样形成的企业集团产权明确，内部聚合力强，管理机制灵活顺畅，符合现代企业制度和市场经济的发展方向。
可这种观点在流行一段时间后，就遭到了很多人的反对。“此类集团的形成一般都需要较长的时间，就目前中国国有大型煤炭企业而言，如果不算神华这样一个特例，大家都很难走通这条路。”国家发改委能源研究所高世宪主任说。
第二条路径是依靠政府强力推动，即由政府作为主要出资人进行资产重组，辅以行政手段成立大集团。持这种观点的学者认为：这种途径阻力小，速度快，相对简便可行。这条途径的关键在于政府必须出面牵头运作，但是，很长一段时间里，政府态度一直不明朗。因为重组涉及到大量的辅业剥离，大量的人员安置。
最终的结果，第二条路径在大部分国有煤炭企业改制后，逐渐被业内接纳。按照国家发改委的思路，在重组过程中，各地的煤炭工业局原有的政府职能将交给地方发改委或经贸委，部分行业管理职能也将由地方发改委和行业协会分别接手。
河南煤炭工业局一位领导在接受记者采访时说：“从当前重组完毕和正在重组的省份来看，都已基本采纳了‘第二条路径’。”
但众所瞩目的问题是，煤炭大集团战略，只是解决煤电价格之争的一个环节，即增加煤炭企业的定价能力。
按照煤炭行业的“行话”说，煤炭价格自从2001年全行业安全整治、大量的非法小煤矿被关闭后，就开始“恢复性上涨”。也就是从2001年起，煤电之间的矛盾愈演愈烈。一方面，煤炭行业希望能以市场手段来调节煤炭价格，“随行就市”；另一方面，电力企业高喊“煤荒”，千方百计争取“计划煤”。双方不可调和的矛盾导致了一年比一年严重的“电荒”。
但“吃尽苦头”的煤炭行业不再买电力企业的账。乌荣康说，所谓的“煤荒，并不像电力企业所说那样严重，事实上连续三年来，中国煤炭产量一直以惊人的速度增长，今年将达到19亿吨左右。乌荣康说，电煤短缺仅仅是“计划煤”的短缺。
如今，这样的“口水战”依然在持续。而“煤炭行业重组，意味着煤炭企业将拥有更为强势的话语权，意味着定价主动权就将掌握在煤炭企业手中”。正如有关专家指出的那样，大集团格局形成后，无疑将增加市场煤炭的供应，但不会解决体制性深层矛盾于一役。
