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中国政府签署的第一个区域性自由贸易协定实施一年多后，给内地和香港经济带来的显性和隐性效益更加清晰展现出来的同时，其局限性亦得到充分暴露
“我怎么都想不明白，这么好的地段为什么总是租不出去？”今年3月，北京佳义投资有限公司董事总经理杨祖瑜向记者抱怨。杨祖瑜全权负责北京香港免税珠宝钟表城投资招商工作，此前他一直为香港城的招商不足愁眉不展。但现在他的心情开始舒展起来，因为目前招商工作取得了巨大突破，据估计，“今年12月份即开业”。
香港城招商之所以“柳暗花明又一村”，与今年8月27日《CEPA扩大开放磋商纪要》的签署有着必然的联系。按照纪要的有关规定，内地将自明年1月1日起，对700多种原产香港的进口货物实行零关税。加上已经实行零关税的273种港货，实行零关税的港货已达1000多种，涵盖全部香港输往内地产品的95%.“截至今年5月底，港澳原产货物零关税进入内地总额不过3.3亿港元，仅相当于同期内地从港澳进口同一税号下产品总额的1/10，香港城过去招商困难与货源不足直接有关。”商务部研究院梅新育说。
专家预测，随着内地与香港更紧密的经贸关系往纵深方向持续发展，CEPA的魅力将会不断释放出来。同时，CEPA的扩容也显得更加迫切。
CEPA为救香港经济危局
“CEPA的出台确实有些仓促。但是当时却是出于对香港政治、经济各方面需要的考虑。”一位参加了CEPA协议起草过程的专家回忆起2002年协议起草时的状况时仍嘘唏不已。
该专家私下向记者透露，CEPA签署前香港处于近20年来所未见的困局之中，失业率高达8.7％，股市只有8000多点。2002年11月份香港特首董建华到北京述职时向中央政府表示，希望能通过加深与内地的经济一体化，给香港经济的第三次转型创造一个更广阔的发展空间、更自由的发展环境。
中央政府同意了香港方面的要求，并从2002年12月开始正式起草两地经贸合作的协议，2003年6月份CEPA协议正式签署。
“这么短短7个月时间，从一片空白到出现一个全面的可实行的协议，确实在某些方面还存在疏漏的地方。所以，CEPA的内容将会进行不断扩充。“这位专家说。
香港贸易发展局中国内地总代表朱英在接受本报记者采访时表示，CEPA的出台，给香港所带来的更多的是心态上的转变，让香港企业对内地市场有了更多的憧憬，让香港整体的经济氛围有所改善。而实际上CEPA的实施，确实对香港经济的复苏起到了一定拉动作用。
最新的数据显示，一季度香港本地GDP增长6.8％，失业率降至7％。5月份通货紧缩大幅收窄到0.9％，创34个月以来新低；4月份商品零售总额156亿港元，同比上升19.9％，为2000年1月以来单月最大升幅。
旅游业受惠首当其冲
CEPA实施后，“自由行”对香港经济更是起到立竿见影的推动作用。据香港方面统计，“自由行”以来，内地有200多万游客共为香港带来100多亿港元收益，直接刺激了香港旅游、消费零售和饮食等行业，增加了众多就业机会。
“目前‘自由行’业务量已超过团队旅游的业务量，我们现在有1/2的业务都来自于这里。”港中旅北京公司市场部的胡淑薇向记者介绍，没有开展“自由行”业务前，居民赴港办理港澳通行证需要15个工作日，现在只要5个工作日。“由于港澳通行证是自己办理，所以对于‘自由行’这块市场的争夺尤为激烈，几乎所有的旅行社都展开了这项业务，另外携程网、航空公司＋旅店的组合，也在与旅行社拼抢这块市场。”
根据统计资料显示，2003年，访港旅客人数达到1553.7万人次，其中内地旅客为682.5万人次，占访港旅客总人数的43.9%，比上年增长24%.今年头4个月，已有383万人次内地旅客访港。香港旅游发展局预计，今年内地市场将继续成为带动香港旅游业快速增长的“火车头”。
据悉，香港政府已开始着手扩大“自由行”范围，把企业也纳入到“自由行”的队伍中，使得内地民营企业以自有资金到香港及澳门投资经商。商务部在签署《CEPA扩大开放磋商纪要》时也宣布，将于近日出台支持内地有能力的各种所有制企业包括民营企业赴港澳投资经商的规定，采取简化审批程序、扩大地方审批权限、缩短审批时间等多种措施，以便利和支持各类所有制企业赴港澳投资经商。
港资银行蜂拥内地
CEPA大幅度降低了对香港企业的市场准入门槛，最突出的是银行业的准入标准。
2002年3月，当时的中国人民银行行长戴相龙在香港曾表示拒绝考虑把外资银行内地市场准入门槛降低到资产规模200亿美元以下。CEPA签署后，香港银行进入内地开设分行的资产规模门槛大幅度削减到60亿美元，令香港银行界喜出望外。目前香港上海商业银行深圳分行、中信嘉华、工银亚洲等8家有资格进入内地市场的香港银行5家已挺进内地市场。
香港银行能以低门槛进入内地市场，令非港资银行眼红。记者了解到，为取得“香港身份证”。渣打银行已在3月初完成在香港本地注册，消除了原先因注册地在英国而无法享受CEPA优惠的“尴尬”。还有一些中小银行，为了资本“够格”或是给开拓内地市场“铺路”，迅速采取购并行动。自两地签订CEPA协议以来，香港银行界已出现3宗并购案，这在以往极为罕见。
香港金融管理局预计，未来3年内，香港注册银行将会在内地新设约20家分行。
尤为意义深远的是，去年11月，中国人民银行宣布允许香港银行试办个人人民币业务，中国人民银行将为在香港办理个人人民币存款、兑换、银行卡和汇款业务的有关银行提供清算安排。
梅新育说，“此举表明国家已选择了香港作为人民币国际化的起点，意义非常深远
区域经济圈中广东获利最丰
虽然CEPA对内地经济直接利益看似不算太大，但对内地经济的间接作用却不小。受益最大的是广东省和珠江三角洲地区。记者从广东海关获悉，CEPA实施后第一季度，广东海关已成功让香港、澳门270种零关税货物通关，累计金额1.33亿港元，占全国总额的77.3%，实际免征关税733万元人民币。
港澳人士还掀起了到广东当个体户的热潮。来自广东省工商局的数据显示，截至4月底，广东省共登记注册香港个体工商户413户，注册资金达1925万元人民币。今年首季，港澳来粤申办个体户登记注册户数月均增长373%，投资分布面也从原来的10个地级市扩大到17个地级市。
专家预测，CEPA将使得包括港澳在内的整个珠江三角洲得以开展全面的规划和产业布局，形成经济发展的合力，重新塑造在国内外市场上的竞争优势。
广东省委书记张德江在广州召开的2003年广东经济发展国际咨询会上阐述了所谓“泛珠三角”，简称“9＋2”计划：即广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州等9个省（区），再加上香港和澳门形成的超级经济圈。
为推进泛珠三角区域合作提供制度保障。今年6月，“9＋2”成员联合签署《泛珠三角区域框架协议》，提出要加快构建区域综合交通网络。随后一个月，经过商洽后，香港和澳门特别行政区经贸代表团共签署了341个合作项目协议，总金额达到586亿元。
“泛珠三角‘9＋2’的成员提出了跨境重大基础设施项目，是实现CEPA扩容的重要范畴。这些基础设施项目的合作为拓展港澳发展空间、加快经济结构转型和产业升级，促使内地提高开放水平都起到了重要的推动作用。”梅新育说。
本版撰文/本报记者赵谨
■何谓CEPA
《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》于2003年6月29日在香港正式签署，9月29日，两地又签署了6项附件。CEPA第一阶段的实施内容总体完成。
CEPA的总体目标：是逐步减少或取消内地－香港间货物贸易实质上所有关税和非关税壁垒；逐步实现服务贸易自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施；促进贸易投资便利化。
具体内容：双方从2004年1月1日起开始实施货物贸易和服务贸易自由化的具体承诺，包括：内地将对原产香港进口金额较大的273个税目的产品实行零关税；内地将在18个领域进一步向香港企业和香港居民开放服务业市场，包括管理咨询、会展服务、旅游服务、视听服务、法律服务、银行业、证券业、保险业、电信等；双方将在7个领域推进贸易投资便利化。
■记者观察
两地在货物贸易、服务领域的优势还没有真正发挥出来
CEPA扩容在即
CEPA实施后在旅游服务业及金融服务业方面对香港经济的发展有较为明显的推动作用，但是由于受到CEPA开放范围的限制，两地在货物贸易、服务领域的优势还没有真正发挥出来。因此，业内人士形成了一个共识：要对CEPA现行的条款进行扩容。
除了经济方面的因素，CEPA扩容还有政治方面的考虑。“我国目前‘一国四区’的格局不能永久维持，归根结底我国应该是一个统一的经济体，这是一个必然的走向。CEPA是走向这个目标过程中的关键一步。”梅新育说。
梅新育认为，要实现区域经济一体化，必须不断扩展完善在人员、货物、服务、资本流动等方面的条款，使这些领域的合作与发展日趋自由化和便利化。
其中，人员流动自由化主要是内地人员赴港限制放宽；对于在港求职就业或进行商务洽谈人员，意味着承认专业技术资格和高等教育文凭，以及在港就业准许年限延长。其中应当高度关注今年8月签署的《CEPA扩大开放磋商纪要》，内地与香港就相互承认高等教育文凭签署的协议，不仅为内地居民在香港取得了平等待遇，而且为建立稳定的香港公务员队伍奠定了一定基础。
“货物贸易对香港的影响不是很大，因为在香港的经济结构中，制造业所占比重还不到10％。所以货物贸易自由化必须让实施”零关税“的港澳原产地货物种类增加。”梅新育表示。
鉴于服务业在香港经济体系中占有压倒优势，两地也看到了在服务业领域合作的前景，双方在签署的《CEPA扩大开放的磋商纪要》中明确，在CEPA的框架下，内地将进一步扩大对香港的开放，特别是在服务贸易领域，内地将在今年1月1日开始执行的CEPA服务贸易开放承诺的基础上，在法律等11个领域对香港进一步放宽市场准入条件。同时，新增了机场服务、文化娱乐等8个领域对香港扩大开放。
通过第二阶段的磋商，CEPA服务贸易领域的开放内容得到了进一步的丰富和发展。另外，为了提供两地在服务业方面的合作机会，香港的有关部门也在上半年落实了各项服务措施，包括在香港成立“CEPA业务发展中心”，在北京、上海与广州设立CEPA商机中心，在全国接通CEPA商机专线，提供一站式商贸咨询及支持服务，协助香港和内地企业把握CEPA商机。
