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“希望交通运输部门介入西站汽车客运的行业管理，首先对客运资质进行重新认定。同时，建议在主管部门协调下，一些正规长途客运站点派人在西站设点，对需要转到该站点乘车的，提供免费中转服务，设立免费班车接送。”昨天下午4时许，在西站管委会，西站旅客接待服务秩序办公室负责人李言杰、西站城管分队副队长王希俊，对本报报道予以回应，并发表了对规范西站客运市场的看法。
昨日，乘客从北京西站北广场地下一层“北京西站接站服务市场”前面走过，该市场为规范无序揽客而设立。
市场管理
幕后势力难追究
中间的利益交易很难抓到现行
“黑车、票提的出现，说明这种服务是有市场的，而如果管理措施不完善，就会有地下自发管理者”，西站旅客接待服务秩序办公室负责人李言杰说，“管理现在越来越难”。
李言杰和西站城管分队副队长王希俊均认为，那些帮派的争斗归根到底就是一个“利”字，操控者、票提和车主的利益共同体也由此形成，并在政策法规的空隙中逐渐滋长，而给他们带来利益的则是在西站周边拉客的“黑客运”。
他们认为，管理难度越来越大的根本原因在于“缺乏有效的解决办法，处罚和打击缺乏法律依据”。
由于无法追究到幕后操控人员，很多情况下都是把“板子”打到票提和黑车车主身上。因为幕后势力的操控，均在暗中进行，没有固定场所和行动规律，中间的利益交易很难抓到现行，又无权对其跟踪调查，缺乏最直接、有力的证据。
工作压力
执法曾遭遇殴打
断了对方财路就会受到对抗
李言杰表示，据他了解，市场内的票提虽然不属于任何单位，但他们客观上被一些势力垄断，而那些支付保护费的违规运营车主，被迫和自愿的因素都有。
他透露，因管辖区域的交叉，站外南广场外马路以南属丰台管辖，广场和站内秩序归公安部门，地下一层归服务市场管，举牌拉客揽客的票提窜来窜去，人多、杂、散、乱，轰不走、查不完，还常常跳出管辖区域，仅靠管理办的10多人去管，确实有些力不从心。
“实际上我们面临的压力和威胁也很大”，李言杰苦笑说，现在阻挠执法的情况日渐突出，断了对方的财路，又触及其深层次利益，对方就会想办法对抗，但在此过程中，真正的幕后老板一般都不直接出现。
王希俊也证实说：他们确实遭遇过谩骂、殴打等情况。
提出建议
正规客运西站设点
用免费班车将乘客转到长途车站
李言杰建议，希望交通运输部门介入西站汽车客运的行业管理，首先对客运资质进行重新认定，审查营运者的主体资格，把住入口关，而后对站外拉客、揽客、票提提成等行为进行严厉打击，断绝其中的利益交易。
同时，建议在主管部门协调下，由赵公口等一些正规长途客运站点派人在西站设点，对需要转到该站点乘车的，提供免费中转服务，设立免费班车接送。这样既解决了西站乘客到正规站点乘坐汽车的问题，也解决了汽车站点旅客到西站乘坐列车的问题。
他认为，一手抓入口，一手抓管理，从源头上切断违规客运车辆与幕后操控者、票提等之间的利益联系，再加上正规长途车站服务点的进驻，逐渐占领市场，使那些在幕后势力操控下、由车主、票提和操控者形成的利益团体，最终无利可图，逐渐消亡。
另外，由于北京市规定三环之内不允许设长途客运站，而西站恰恰在三环之内，所以设立正规站点设想，还需请示上级有关部门。总之，目前这些实现长途客运站拉客正规化的工作都在协调和酝酿中。
采取措施1
严厉查处黑出租乱拉客
帮助打击黑出租可获奖励
一些大车被清查，小车违规拉客会不会猖狂起来？
“对违规拉客的黑出租肯定是见一辆查一辆”，西站城管分队副队长王希俊说，从5月份至今，他们共查到黑出租117辆，长期趴活的黑车9辆，处罚金额达56万元，这其中包括挂外地牌照违规拉客的黑出租。
但他同时谈到，对于外地牌照的黑出租存在一个界定和管理权的问题，因为他们只能在西站规定范围内，根据《北京市出租车管理条例》的规定进行执法，主要还是查处北京本地的黑出租，对于手续不全的外地黑车揽客、拉客，当然也可以严厉处罚。但有些有营运手续的外地牌照出租车在西站拉、送乘客，就不太好处理。
原来为打击黑出租，他们曾列了两个“黑名单”，把黑车的牌照进行登记，并通报到有关职能部门。若城管以外的人员举报“抓”到黑名单上的车，就会奖励100元，而现在这个奖励额度已经提高到了1000元。另外，下一步对于外地牌照黑出租乱拉客的查处力度还会加大。
采取措施2
接站服务将规范揽客企业
完善乘客住宿和中转服务
谈及建立北京西站接站服务市场的原因，西站旅客接待服务秩序办公室负责人李言杰解释说，1996年西站投入运营后，很多旅店、饭店都来招揽旅客，一时出现了无序揽客愈演愈烈的现象，所以当年4月，“西站旅馆接站服务市场”就应运而生，这就是现在的北京西站接站服务市场的前身。
该服务市场采取企业经营的办法，政府负责监管。但8年之间，该市场一直处于有市无场的尴尬境地，入场单位派人员流动揽客，无固定规范的场所，“欺诈旅客的情况时有发生”。
为此，在今年4月，西站管委牵头在此筹建了固定的接站场所，招纳相关企业入驻。李言杰介绍，前期调查认为西站住宿和中转服务是需要完善的重点，因此入驻的企业也大多集中在这两个行业。
据介绍，市场对入驻企业进行了一些核查，主要是查看企业营业执照、从业运营证书和经营者身份，企业还需要向市场管理方提出书面申请。
李言杰透露，“前期核查只能确定入驻企业的申请主体资格，而其服务等方面是否合格，还需要在运营的过程中才能显现出来”。
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市检察院督办西站“涉黑”案
李某等7人垄断个体客运市场，强索67万余元保护费
本报讯李某等7人在北京西站垄断北京至天津的个体客运市场，以帮助拉活揽客为名，采用威胁、殴打、恐吓等手段，强行索取保护费67万余元，今年4月初被海淀检察院批准逮捕。记者昨天从检察机关获悉，该案在批准逮捕阶段，检方定性是涉嫌组织、领导黑社会性质组织犯罪和参与黑社会性质组织犯罪。
目前，该案仍在审查起诉阶段。承办本案的海淀检察院公诉一处杜检察官介绍，改革开放以来，北京市司法机关还没有办理过一起涉及黑社会组织的犯罪案件，没有相关司法实践可以参考。而从全国范围来看，成都、河南的一些地区，都有对控制汽车客运市场“黑帮”的判例。
因此，从今年4月，海淀检察院以“涉黑”批准逮捕7名犯罪嫌疑人后，市检察院高度重视，挂牌督办本案。目前，该案已退侦两次。补充侦查的主要是李某7人涉嫌犯罪的事实问题和有关证据的收集。
检察官指出，从目前掌握的事实和证据，按照刑法和全国人大常委会的立法解释、最高人民法院的司法解释，很难确定该案为“黑社会性质犯罪”。
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黑社会性质的组织有四个特征
九届全国人大常委会第二十七次会议2002年4月28日通过了《关于刑法第二百九十四条第一款的解释》，对“黑社会性质的组织”的含义作出四个特征界定。
1、形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；2、有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；3、以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；4、通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇、纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。
