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| 张欣庆在市人大常委作述职报告 |
“我是来听批评和建议的。”昨天下午，市劳动和社会保障局局长张欣庆在市十二届人大常委会第十五次会议上作述职报告，并接受了委员的评议。这是张欣庆自2001年3月29日被任命为市劳动和社会保障局局长以来首次向市人大常委作述职报告。
局长述职坦言六大问题
当天下午，张欣庆以两个鞠躬开始了50分钟的述职。在述职报告的第一部分“履职情况”中，张欣庆着重从就业、社保、劳动关系、职能转变、接受人大监督五方面展开报告。
在张欣庆的述职报告中，“存在的突出问题和不足”部分共列出六个方面的问题。一是农民就业和社保问题比较突出，目前尚有23万农村富余劳动力需要转移就业，在全市140万农村劳动力中，只有35万人参加了农民保险，占应参保人数的25%，且待遇水平偏低；二是侵害劳动者权益现象仍然存在；三是技术工人队伍总量不足，高技能人才短缺。据调查，在十五期间，本市企业需要的技术工人应占职工总数的40%以上，高级工、技师和高级技师应占技术工人总数的20%以上，但是，目前这两方面的数据仅为30%和12%；四是企业退休人员管理社会化进度较慢，目前有15.5万人实现社区管理服务，仅占退休人员总数的10.6%；五是养老保险的深层次问题亟待解决，目前单一国家保障的方式已经不能满足需求，需要建立企业补充养老保险制度；六是就业政策中的难点问题没有得到完全解决，主要体现在小额担保贷款落实不到位，部门地区开发新岗位不能满足需要等。
将尽快把农民工纳入社保
对于下一步的重点工作，张欣庆称，加快建设与首都经济发展相适应的社会保障体系是主要内容。
张欣庆说，要尽快将农转居、农转工和外地农民工纳入社会保险覆盖范围；出台全市农村社会养老保险制度实施意见；年内颁布《生育保险规定》，以健全社会保险体系；坚持城市居民低保待遇标准正常调整制度，并继续向退休时间早、待遇低的老职工倾斜等。
■局长对话
医保报销限额拟涨至7万元
张欣庆称，农村养老保险制度已全面推开
首次述职“感觉还行”
新京报：张局长，据了解，这是你第一次向市人大作述职报告。
张欣庆：是的，这是我2001年3月29日上任以来的第一次述职报告。
新京报：会不会觉得有点紧张？
张欣庆：应该说，还行！不觉得紧张，只觉得咱们是怀着一颗平常心吧。这次主要是来接受大家的批评和建议。
成绩都已经过去了。今天来到这里，我做好了充分的思想准备，来听批评、建议，甭管是多尖锐，甭管是多大的反应，都能够虚心接受。
医保起付线将提高新京报：在你的述职报告中，你提到企业职工养老保险水平较低，与公务员和事业单位有较大的差距。为此，劳动部门准备搞企业补充保险，能否详细介绍这方面的情况？
张欣庆：目前，国家劳动和社会保障部正在搞一个企业年金计划，主要是为目前的社会保险提供补充保险。目前，我们正在着手搞这方面的工作，但需要国家政策的支持，即尚未解决税前列支的问题，因此一下子还不能实施。
另外，为了解决企业退休职工养老金待遇差的问题，我们准备提高医疗保险的起付线，最高报销限额从原来的5万元提到7万元。这个标准我们正在论证之中，明年我们将加大这方面的研究力度。
农民工欠薪要治本
新京报：据了解，今年1到8月份，本市建筑领域拖欠农民工工资达到3亿多元。目前已进入第四季度，很可能又会出现一个拖欠农民工工资问题的高峰。请问，今年在解决工资拖欠方面有没有新的举措？
张欣庆：现在，我们在西城区试行工资卡制度，采取源头上加强劳动合同的签订，按月领取工资，并按季结算的办法。另外，对于拖欠工资的企业要加大查处力度。当然，这个工作不是劳动局一家做的，与市建委一起做。
另外，工资账户预留制度也正在建设之中，即企业先交一部分钱到账户中，一旦企业出现拖欠工资现象，就从该账户拨付给职工。但这不是治本的办法，治本的办法是整顿、规范建筑市场，打击非法承包行为，建委方面的力度也比较大。目前两家建立了联席会制度。
农村社保正全面推开
新京报：在刚才史炳忠委员和刘宝善委员评议你的述职报告时，都提到应该尽快建立农村社会保险制度，实现与城区同一标准的社保体系，你认为目前实施起来的可能性有多大？
张欣庆：农村社会保险方面，我们已经建立了新的制度，在大兴、通州搞了试点，效果非常好，已经有农民领到了养老金。目前11个郊区县已经制定了改革方案，正在相继推开。
至于委员提出的在农村社会保险方面应加大财政投入力度的提议，我们会把建议向财政部门反映，并做好协调工作。农村社会保险制度需要财政的支持。
■相关资料
北京市劳动和社会保障局
该局是北京市综合管理全市劳动和社会保障工作的职能部门。主要职责是：负责研究制订北京市劳动和社会保障工作发展总体规划、基本方针、政策和总体改革方案；统筹规划本市城乡劳动力的开发利用和就业工作，管理社会劳动力；对全市职工工资进行宏观管理；综合管理城镇社会保险工作和社会保险事业机构，制订职工养老、失业、医疗、工伤、生育的保险政策等。
■委员评议
“解决农民社保迫在眉睫”
部分市人大常委会委员认为，建立农村养老制度正当其时
本报讯当张欣庆述职报告结束后，先后发言的10位市人大常委会委员普遍对张欣庆任职3年多来的工作表示了充分肯定，并从加快建设城乡一体化的社保体系、提高企业退休人员养老金待遇、加强女工保护等多方面进行了评议。
高佐之委员说，“解决农村富余劳动力就业和农民的社会保障问题已迫在眉睫”，建议将农村富余劳动力的就业情况纳入区县指标考核范围，要加大农村劳动力就业培训的资金投入，加强技能培训，提高农村劳动力的整体素质。同时，加大农村社会养老保险的覆盖面，提高农民社会保障水平。
史炳忠委员则建议，应尽快在乡镇一级建立社保机构，将养老、合作医疗等一并划入，实行人员、资金统一管理。同时应尽快出台《征地补偿办法》的配套措施。
“目前，建立统一、规范的农民养老制度条件成熟。”刘宝善委员认为，目前的政策环境和经济发展水平均允许展开农村社会保障制度的改革，政府有关部门应抓住这个契机。刘宝善委员认为，应创建没有城乡差别的基本养老制度。具体来讲，要优先解决失地农民的养老问题，然后逐步推开，在该项制度设计中，应将养老与低保、医疗救助统筹考虑，互相补充，无固定收入的农民与失地的农民应是解决的重点群体。刘宝善委员表示，政府在农村养老保险补贴方面，应与城市居民一视同仁。
■议案办理
工作时间将纳入集体合同
副市长孙安民就《保障劳动者合法权益》议案办理情况作报告
本报讯在昨天下午的市十二届人大常委会第十五次会议上，北京市副市长孙安民作了《关于贯彻〈劳动法〉，保障劳动者合法权益议案办理情况的报告》。在这个报告中，孙安民透露，本市已开始多个贯彻《劳动法》的配套条例的立法调研工作，并拟通过多种途径减轻退休人员的医疗费负担。
议案要求维护弱势群体合法权益
据了解，在市第十二届人代会第二次会议上，吴秀萍、石定果、包玉良、吴伟庆、李宗范、高斌、沈梦培等110名代表对本市贯彻《劳动法》、维护劳动者合法权益的问题提出7件议案。上述代表在议案中主要反映了要维护弱势群体合法权益，企业与事业单位退休人员养老金待遇差距等问题。市人大将7件议案合并为一项交予市政府办理。
《集体合同条例》列入立法规划
针对代表们提出的上述问题，孙安民副市长在办理报告中指出，市政府有关部门主要做了四方面的工作。
一是加快地方劳动保障立法步伐。目前，本市已将《促进就业条例》、《集体合同条例》、《社会保险条例》、《劳动争议处理条例》列入地方立法规划，政府有关部门已开始着手进行调研工作。
女工保护等内容纳入集体合同
二是健全劳动关系调整机制，规范企业用工行为。保障劳动者合法权益方面，将调整劳动关系重点由事后处置移到事先预防。在《集体合同条例》的立法中，将工资分配、工作时间、休息休假和女工保护等涉及劳动者权益的内容纳入集体合同中，强化集体合同在维护劳动者权益中的作用。
年内将出台企业年金实施办法
三是建立与首都经济发展水平相适应的多层次的社保体系。孙安民表示，本市力争在年内出台企业年金制度的实施办法。同时，要充分保障企业退休人员分享社会经济发展成果，坚持向养老水平偏低的人员予以政策倾斜。在基本医疗保险方面，本市还将采取措施进一步减轻参保人员的医疗费用负担，主要通过提高基本医疗保险统筹基金最高支付限额，以及提高住院报销比例等两个途径，目前这项工作正在论证之中。
此外，在研究宗教教职人员参加社会保险方面，孙安民表示，这个问题属于全国性问题，须劳动和社会保障部制定相关政策。
