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各位来宾，同志们，非常高兴出席国家经济体制改革研究会，同深圳综合开发研究院、深圳商报共同举办的第二届中国改革论坛。首先，请允许我代表国家发展改革委党组代表马凯主任对与会的老领导、专家学者以及来自全国体改战线的朋友们致以亲切的问候，对于深圳市政府给予的大力支持表示衷心的感谢！
2004年是不平凡的一年，国际局势发生了深刻的变化，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，大国关系的格局围绕着反恐安全与合作发展的主题继续进行着碰撞和妥协，不稳定性、不确定性和局部冲突增多。在国内，我国经济在新的发展基础和新的发展环境下出现的起步提速阶段不得不经历又一轮宏观调控，香港问题、台湾问题也不断对国家的治理能力和统一意志提出新的挑战和考验。然而这些都不能阻挡中国继续改革、开放、发展的前进步伐，中共十六届四中全会的成功召开表明我国党在领导国家进行现代化经济建设与民主法制建设政策上日渐成熟，四中全会为我们今后一段时期的工作指明了方向，奠定了思想认识上的重要基础。
今后的五至十年是中国发展的重要机遇期，也是多年积累下的社会矛盾和重大风险的凸显与多发期，本着敢于直面时间的忧患意识，中央提出了一系列新的重大举措。其中一项核心举措是提出了以人为本，以统筹协调为要职的科学发展观，为了切实落实科学发展观的这一要求，政府必须进行重大的改变，政府自身的改革与转型正在越来越成为整个改革与社会转型的中心。向着服务型政府的改变成为广大人民的希望与要求。
政府工作本身也经历了许多改革和变化。比如政府和企业的关系大体基本理清，政企不分的情况大为改善。政府在对经济进行宏观调控中学习运用经济手段和法律手段方面已经积累了一定的经验，在推行法制依法行政方面经过多年的大量工作已经开始见到成效，在正确划分和处理中央与各级政府的管理权限和责任方面做了很多实验。在调动中央与地方两个积极性方面发挥了明显的作用。
二十多年来，政府经历了几次大的机构改革，面向公众服务的部门增多了，直接管理企业与经济的部门大为缩减。政府还实行了国家公务员制度，行政部门与事业单位的划分促进了各自的转型与改革。此外政府还探索领导了社保、教育、科技、文化、体育、社会基层自治等多方面的改革活动，这些改革为我们这个巨大的转型社会保持生机与活力提供了必要的条件和动力。
但是，与经济领域的改革与迅猛发展的民营经济和市场经济建设的巨大需求相比较，政府的改革与转型还是相对迟缓的，有些部门甚至是严重滞后的。政府自身的改革与现代化转型依然任重而道远。在全面建设小康社会的过程中要使我们的政府真正成为服务型政府、效率型政府、廉洁型政府、学习型政府必须面对和处理好以下几个问题。 第一、必须深化行政管理体制改革，进一步调整各级政府的设置，初步实现政府职责机构和编制的法定化。必须进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化规范化的决策程序。
第二、必须谨慎合理地在法制框架内界定中央与各级地方政府在经济社会事物方面的管理权限和应负责任。既要保证国家的法制统一，政令统一和市场统一，又要充分发挥地方的积极性和主动性，这个过程应是一个反复调节渐具合理的过程。
第三、必须在坚持政企分开的原则推进事业单位管理体制改革的同时，提升行业组织等社会自治团体的职能。逐步放宽社会基层机制的发展空间，继续发展独立公正规范运作的专业化市场中介机构，政府要与个层各类社会组织保持良好的互动关系，形成合理的指导委托代理和委托行政的关系。
第四、必须坚持依法执政，加强对权力的制约和监督。按照权力与责任挂钩，全国与利益脱钩的要求，要进一步深化国家公务员体制改革，推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权利履行职责，加快建立行政执法责任制和责任追究制。 第五、必须适应加强党的执政能力建设的要求，各级政府在调研决策执行管理服务等各项工作中要处理好与党的领导，与人大的议政为监督，与社会公众参与的监督关系，开创生动活泼的政治局面。
总之，政府治理的现代化是一个复杂的系统，上面谈到的几个方面的问题只是一个大致的梳理，实际做起来要复杂不知多少倍，中国是一个大国，正处在快速变化的转型期，各级政府日常承担着繁重的工作，因此政府改革应当是一个有快有慢多种实验并行的渐进过程，需要勇气与魄力，更需要审时度势和坚韧持久的毅力。十六届四中全会明确要求全党注重提出五种能力，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，发展民主政治的能力，建设社会主义文化的能力，构筑社会主义和谐社会的能力，应对国际局势处理国际事务的能力。这五种能力的提高一定是在认真进行政府改革推进政府转型的过程中逐步实现的。
同志们，在四中全会闭幕不久，中国体改研究会等三家机构在这里举办论坛，论坛的论文质量很高也必然会产生很好的影响。这次会议在深圳召开，深圳市是我国改革的尖兵、开放的窗口，是一座充满生机的城市。过去一段时间里深圳市政府在政府改革方面创造了许多经验，其中一些推广到全国。我相信在中央政府的关心和支持下，深圳市依然会保持探索先锋、改革先锋的地位，更上一层楼，在实现港深经济一体化的历史使命中作出新的贡献。
最后，预祝论坛取得圆满成功，谢谢！
