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资源城市如何避免矿竭城衰 生态治理是出路

BUSINESS.SOHU.COM 2004年10月26日15:25 [ 庄盈 ] 来源:[ 人民日报海外版 ]
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  我国是世界上第三大产煤大国,矿产资源丰富一直是我们津津乐道的。然而,随着过量的开采,资源日渐枯竭,许多矿山都面临着无矿可采的尴尬局面。在一次有关资源枯竭型城市经济转型与可持续发展的研讨会上,有专家就尖锐地指出,目前,我国有不少依靠采矿为主要经济收入的资源型城市正在经历着痛苦的转型。

  “我们的经验是建成了煤电之城,我们的教训是对资源型城市认识不足”

  阜新市是国务院确定的第一个资源型城市经济转型试点城市,曾任阜新市委书记的马波就曾说过:“我们的经验是建成了煤电之城,我们的教训是对资源型城市认识不足。”那么,目前资源型城市的基本状况到底是怎样的呢?专家们总结认为,现在的这些资源型城市经济结构单一,矿产资源日渐枯竭,经济发展日益落后,生态破坏和环境污染日益严重,人民生活和就业日益困难,可以说已经到了非转型不可的阶段了。

  国家统计局的资料显示,过去矿山职工收入位于各行业之首,现在,相当多的矿工家庭人均收入低于当地农民人均可支配收入。这就是对资源型城市认识不足而导致的后果。国家矿山测量协会的会长俞昶新曾分析过造成这种局面的原因:人们盲目追求利益最大化,对矿山进行过量开采,同时,由于开采技术含量不高,很多矿藏的开采率极低,不但造成了资源的浪费,而且直接破坏了当地的生态环境。最终造成了今天许多资源型城市发展日渐困难的窘境。

  一项发改委的研究表明,与国外相比,我国的资源型城市面临的矛盾和问题更为严峻。主要表现为:资源递减与产业经济增长需求之间的矛盾、产业结构单一与综合经济发展的矛盾、市场化因素先天不足与发展市场经济的矛盾,以矿山企业为主体的区域封闭与对外开放的矛盾、环境质量下降和生态恶化与城市人居环境改善的矛盾、职工下岗失业导致群众生活困难与社会稳定的矛盾等。

  要建立“矿竭城不衰”的新城,必须搞好生态治理

  国内外大量资源型城市发展的事实证明,选择不同的经济发展战略,结局截然不同。一类是“矿竭城衰”,一类是“矿竭城不衰”。云南省的东川,是世界“东川式”铜矿的代表地,1958年设立地级市,铜业的产值和税收曾占到全市工业总产值和财政收入的2/3。可上个世纪九十年代,随着铜资源的不断枯竭,东川矿务局下属的4个铜矿全部破产。1999年,成为新中国历史上第一个“矿竭城衰”的城市。

  “矿竭城不衰”的城市,大多是在城市经济有了一定规模和基础后,大力发展非资源型产业,加快经济结构转型,像德国的鲁尔和我国的焦作、唐山等。出席这次在中国举行的国际矿山测量大会的德国亚琛大学教授爱克塞勒·普茹伊塞就对中国的经济转型提出了宝贵的意见,他就鲁尔区成功转型的例子建议,应该设立资源型城市经济转型专项基金,集中用于帮助资源枯竭型城市摆脱生存困难,集中解决其社会保障、企业办社会、职业培训等方面的特殊困难;尤其是搞好生态环境方面的治理。他提供了几条具体的经验,比如,将矿山开采物堆成漂亮的小山,作为冬天滑雪用的雪道等。

  依靠科技,依靠新能源

  转型,成了迫切需求,但是转型的方向又是什么呢?

  无论什么城市都有转型的问题,靠资源吃饭不长久,靠资金吃饭有风险,只有靠科学技术吃饭、靠人才吃饭才是最长久、最保险的。

  国际矿山测量协会的会长俞昶新认为,在转型中应该立足于当地的基础,“看菜吃饭”,不光有矿产工业,而且还应该大力扶植农业和第三产业,慢慢将发展重点从完全依赖资源的道路上引导到发展综合性工业城市、旅游城市、山水园林城市的道路上来。他还特别强调了一点,利用新能源是实现“矿竭城不衰”的最重要的途径,在这点上,俞教授认为必须要依靠科技和人才。只有不断探索,才可能将新能源,如风能、水能、太阳能、化学能的利用率提高到能够满足工业用途,资源型城市才能真正实现完全转型。



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