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进城务工人员是我国工人阶级队伍的新成员，但他们大多还没有加入工会组织。全国人大常委会副委员长顾秀莲26日向十届全国人大常委会第十二次会议报告全国人大执法检查组关于检查工会法实施情况时说，目前我国进城务工人员已达1亿人左右，但他们大部分仍然游离于工会组织之外。这部分人员流动性大，客观上给加入工会带来了困难。
顾秀莲说，我国加强工会建设的任务仍然艰巨，当前仍面临不少问题：
非公有制企业工会组建率和职工入会率较低。到2003年底，全国非公有制企业建立工会组织80.8万家，会员2960.1万人，职工入会率比2000年提高11.5个百分点，也只达到了32.7％。工会组建工作在非公有制企业遇到较大困难和阻力。部分已经建立的非公有制企业工会组织受制于经营者，工会活动缺乏必要的保障，发挥作用难。
一些国有、集体改制企业削弱、撤并工会组织和工作机构，会员流失严重，工会经费收缴难。据统计，2002年全国工会经费平均收缴率只有41.9％，2003年又降至34.8％，相当一部分县级工会工作经费难以解决，有的连工会干部的工资都无法保证。
一些工会干部的思想观念和工作方式还不适应新时期工会工作的需要，创新意识不强，工作主动性不够。
