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第三篇：暴风雨终于来临
尽管经济出现了强劲增长，但2003年的一些经济指标和现象却令一些官员和学者感到担忧。第四季度GDP增长了9．9％。全年固定资产投资增速达到了26．7％，而从1998年到2002年间，年均增长只有10．8％。房地产投资在这一年增长了30％。投资对GDP的拉动作用超过40％，经济增长过分依赖于投资。拉动经济增长的“三驾马车之一的消费一直不尽如人意，2003年的消费率甚至降至25年来的最低点。尽管加强了控制，全年贷款还是增长了2．77万亿，比原先制定的目标高了将近1万亿元。全年CPI的涨幅为1．2％，而且第四季度连续两月涨幅超过3％，走高的步伐越来越快。
低效的增长方式成为舆论关注的焦点。无法回避的一个事实是：中国的经济增长是以牺牲环境和对能源的过度消耗为代价的。中国经济占世界经济总量只有4％，但2003年却消耗了全球石油的7．4％、原煤的31％、钢材的27％、水泥的40％，成为全球最大煤炭、钢材消费国和第二大石油消费国。中国的综合能耗是发达国家的4倍，2002－2003年两年时间就耗尽了5年的能源计划供应量。
全国23个省市出现了拉闸限电，到处缺煤、缺油，运输极度紧张。石油对外依存度超过36％。一些分析指出，2010年这个数字将达到50％。能源安全尤其是石油安全引起了从中央政府到普通百姓的广泛关注。
长年对GDP的崇拜和以经济指标为主的政绩考核是这种结果的重要推动力量，这引起了新一届中央政府的反思。2003年10月，中共十六届三中全会提出，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。2004年，这一思想进一步被明确为“科学发展观。“绿色GDP的提法也不断升温，国家统计局甚至开始建立这种核算体系。观察家指出，这意味着多年的“唯GDP论将发生重大转变，社会全面发展将成为政府的指导思想。
三农问题显然被新一届政府提到了新的高度，2004年的中央“一号文件即以此为内容。如何让弱势群体更多分享改革开放的成果成为中央政府面临的重大课题。
宏观数据发出了更大的警示。2004年前两月，占全社会投资八成的城镇固定资产投资暴增53％。即使在经济全面过热的1992年，投资增长也只有50％。在钢铁进口猛增等影响下，进出口贸易连续几个月逆差，一季度出现了80多亿美元的逆差，这种情况多年来少有。而银行信贷增长延续了去年以来的势头。CPI除春节期间的2月略有回落（2．1％）外，已经连续四个月超过3％的涨幅。
每年一次的两会在3月如期召开，中央提出今年的GDP增长目标为7％左右。国家发改委确定的物价调控目标为3％。但是国家信息中心似乎更乐观一些，预测2004年物价增幅为2％左右。大多数人对经济增长的前景感到乐观。开户炒股的新股民越来越多，低迷两年的股市已经听见了春天的脚步。但是，有关经济是否过热的争论也变得越来越热烈。
关于加息的讨论在两会上也变得热烈起来。从1996年5月以来，为了刺激经济，央行进行了8次降息，目前的利率为历史最低。相对于1．98％的一年期存款利率，连续超过3％的物价增幅使老百姓存钱处于负利率的收益状态。中国社科院袁钢明研究员认为，如果物价和投资未来继续快速增长，央行可能加息。但是，出席两会的央行行长周小川说，目前没有加息的计划。副行长郭树清强调，央行已经采取措施防止过热，目前还要继续观察。
2003年下半年尤其是年底以来愈演愈烈的一些情况显然让中央政府感到头疼。尽管对地方政府屡次发出了警告，但是投资增长依然很快，尤其是钢铁、水泥、电解铝等行业投资以翻番的速度上升。前两个月钢铁投资的增幅甚至达到惊人的202％。从中央到省到市到县甚至乡镇都有开发区，大量农田被圈，失地带来的社会矛盾急剧上升。事情正在变得严重，中央政府决定采取行政手段进行调整。
春节刚过，国务院召开电视电话会议，要求严格控制部分行业过度投资，明确提出要制止钢铁、电解铝和水泥行业的过度投资。随后，中央金融工作会议要求，要加强货币信贷调控，严格控制这些行业的贷款。银监会开始对钢铁、水泥、电解铝三大行业的信贷资金进行专项检查，此后，国家环保总局、证监会、国土资源部也加入检查队伍。
3月，国家发改委宣布，原则上不再新批钢铁企业，不再审批电解铝生产建设项目，严格禁止新建和扩建有关水泥生产项目。显然，中央政府希望，这些行政调控措施能够有效地解决当前过热行业的投资问题。
央行也进一步采取了措施。3月24日，央行宣布从4月25日起，实行差别存款准备金率制度，同时实行再贷款浮息制度。
但是，从各地传来的信息并没有令决策层感到乐观。三大行业投资叫停不停，反而愈演愈烈。地方政府和一些部门从各自利益出发，并没有严格执行中央的决定。在市场需求的刺激下，一些地方的投资额有增无减，被列为低水平重复建设的一些行业更是顶风而上。中央政府的权威受到了挑战。3月18日，在两会之后的记者招待会上，温家宝总理说，今年宏观调控面临的困难不亚于去年的非典。
4月9日，温家宝总理主持召开国务院常务会议时强调，要进一步采取有力措施，有效遏制投资过快增长势头，保持经济平稳较快发展，同时强调必须适度控制货币信贷增长。中央的态度在此时发生了一个重大的转变。
两天后，在上一次调高的差别存款准备金率还未实行之时，央行第三次出手，宣布从4月25日起，再次调高金融机构存款准备金率0．5个百分点。此时，距离去年第一次调高存款准备金率不过半年多。
4月上中旬，有关第一季度的一些经济数据陆续出来。第一季度，GDP增长了9．7％，延续了去年以来的高速增长态势。投资增长43％，为1997年以来的最高。物价连续高企的态势让人感到担心。如果任由经济照目前这种势头发展下去，最终结果显然会大大偏离中央制定的目标。事态的严重性显然超出了中央政府的忍耐范围，已经到了必须采取更严厉的调控措施的时候了。
4月25日，国务院发出通知，提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发投资项目的资本金比例，其中，钢铁业资本金比例由原来的25％提高到40％，水泥、电解铝、房地产开发由原来的20％提高到35％。
4月26日，中共中央政治局召开会议，要求统一思想，控制经济过热。当天，出席博鳌亚洲论坛的央行副行长吴晓灵发出警告，地方政府和一些企业不要和央行博弈，不要因为央行现在出手比较温和，就想趁机干一把，这样只会造成更严厉的措施出台。
吴晓灵的话音刚落，暴风雨就突然来临，中央亮出了“杀手锏。4月28日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究整顿土地市场治理工作，责成江苏省和金融监管部门对铁本项目涉及的有关责任人作出严肃处理。铁本公司法人代表戴国芳涉嫌经济犯罪被刑拘，常州市委书记范燕青被党内严重警告，江苏省国土资源厅副厅长王明祥责令辞职。媒体用“铁腕整顿来形容中央的调控力度。一些分析说，铁本早不干，晚不干，此时恰好撞在了枪口上，不幸成为杀鸡儆猴的“牺牲品。
4月29日，国务院发出通知，决定花半年左右时间集中整顿土地市场，要求各地各部门在一个半月内对所有在建、拟建固定资产投资项目进行全面清理。重点清理钢铁、电解铝、水泥、党政机关办公楼和培训中心、城市快速成轨道交通、高尔夫球场等项目以及2004年以来所有新开工的项目。
4月30日，央行、国家发改委、银监会联合下发《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合，控制信贷风险有关问题的通知》，要求进一步控制信贷规模，降低风险。
5月13日，国家发改委推出《当前部分行业制止低水平重复建设目录》，涉及行业包括钢铁、有色金属、建材、纺织等行业，进一步明确调控的方向。
