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“广州国资委挂牌下个月见分晓。”11月23日，广州市经济委员会（以下简称“广州经委”）一位官员以一种肯定的语气向记者表示。
这意味着广州市约2500亿的国有资产将有了新东家，而这2500亿的国有资产何去何从，市场各界颇为关注。
国资管理体制变革
广州国资委的组建并非一帆风顺，原本预计今年8月就要挂牌，但是一直拖到年底。
消息人士透露，这主要是各个部门之间的协调遇到问题，毕竟国资委的组建牵一发动全身，仅是定编、定岗、定职责的“三定方案”就费时数月。
权威人士透露，广州国资委组建的背后是广州市经委和广州市商业局被撤销，其中一块职能部门划归即将成立的广州市经贸委，另外一块包括企业改革处、企业监督处等职能部门则并入国资委。
“除了原经委的人员外，市财政局的国资管理部门，商业局部分人员以及其他有关部门的企业管理部门，也将划入国资委。”
据了解，原广州市经委副主任赵小穗将出任国资委主任，而原经委主任平欣光则出任经贸委主任。
实际上，广州国资委以经委为主，和原来的广州国有资产奉行归口管理的体制有关，即商贸口归商业局，交通口归交通委，而工业口则归经委管理。“大头还是工业口企业。”熟悉情况人士介绍。
广州市经委管辖的国有资产包括广州医药集团、广州汽车工业集团、珠江钢琴、轻工集团、机电集团、发展控股、纺织集团、广钢以及珠江啤酒九大工业板块，集中了国有工业企业的大部分优良资产，资产总额约1300亿。
除广州经委所管辖的1300亿工业资产外，商贸、交通等各部门归口管理的国有资产总额估计在1200亿左右。
此前，广州市的国有资产管理体制历经几度变奏。
2000年，广州市在国有资产管理体制改革方面进行了探索，对工业系统原已授权经营的15个集团的509户企业，总额达737．39亿元的国有资产进行了重组和重新授权经营。
此后，广州国资重组的思路是：一是通过资产授权，机电、轻工等工业局、总公司等转为国有资产控股集团公司；二是以产品为龙头，骨干企业为核心，广钢、广纸、广重等市直属大厂、大型企业组建成企业集团。通过设立独立董事、外派监事、国有资产经营责任制、经营者分配制度和国有资产损失追究责任制、中小企业托管实施办法等制度，构成国资运作规范和制度办法。
格局重整
广州国资委成立后，如何对原有的国有资产授权经营体系进行调整？国资管理是采取两层次还是三层次管理架构？几大工业板块如何进行布局？国有上市公司是否进行大面积的重组？诸如此类问题，恐怕只有等到广州国资委成立后才能一一作答。
不过，广州市经委一位官员认为，可以确定的一点是，广州国资委成立后，原有的策略不会改变。
“竞争性领域的国资，可能会采取改制、重组以及上市等手段。”该官员表示。
实际上，竞争领域的国资重新配置丝毫没有因为广州国资委的即将出世而放缓脚步，如年过半百的公交老国企——广州市第一汽车公司进行了转制，具有港资背景的民营企业宏佳公司“买走”一汽50％的股份。转制后的一汽公司名称改为“广州一汽巴士有限公司”，运作模式实行董事会领导下的总经理负责制，中方的有关负责人出任新公司的副董事长兼总经理。
然而，作为近年广州国资改革的重头戏，珠江啤酒的上市计划却一再拖延。
2002年11月5日，珠啤集团与七家发起人单位签署了发起人协议，当年11月29日，广州市政府正式批准设立珠啤股份公司。在股份公司中，英特布鲁啤酒集团持有珠啤股份公司24％的股份，广州珠江资产管理公司成为战略投资者，另有多家民营企业加入股东行列。
吸收了外资、民营资本之后的珠江啤酒原计划于2004年上市，募集资金10亿，但是迄今此事仍然未见明朗。
“政府多头管理，缺乏一个有力的出资人来推动，可能是造成珠啤上市拖延的一个原因。”上述经委官员表示。他认为，广州国资委的组建将重新推动珠啤集团上市进程。
一个让业界人士揣测的悬念是：广州国资委组建后，深圳和上海本地股的大规模重组行情是否会在广州上演？对此，广州商业局方面人士认为，目前断言为时过早，毕竟这取决于新成立的国资委的管理思路。
资料统计显示，在广州20家上市公司当中，共有13家是国有控股或者相对控股，其中广药集团控股两家上市公司——广州药业600332．ＳＨ和白云山000522．ＳＺ，广州发展集团旗下企业广州控股（600098．ＳＨ）在上海证券交易所上市。
而广钢股份（600894．ＳＨ）的大股东是广钢集团，持股51．44％，广州远洋运输公司持有中远航运（600428．ＳＨ）60．36％股份，粤电力（000539．ＳＺ）则由广州粤电集团控股， 广州市国有资产管理局（即财政局）直接控股广州浪奇（000523．ＳＺ）和广州友谊（000987．ＳＺ）两家上市公司。此外珠江实业（600684．ＳＨ）、穗恒运（000531．ＳＺ）、科学城（000975．ＳＺ）以及白云机场（600004．ＳＨ）等四家的大股东均为国有企业。
监管先行
如何预防国资的流失以及腐败，是摆在即将成立的广州国资委面前的一个重大挑战。近期沸沸扬扬的国企腐败老总狱中享受巨额分红事件则是一个典型案例。
广州东百集团原董事长梁力伟因受贿、贪污、巨额财产来源不明三罪并罚被广州中院判刑20年之后，这位腐败老总在监狱中还享受着犯罪期间花180多万元购买的东百股份的巨额分红。
“这给现有的国资监管体系敲响了警钟。”广州市商业局的官员指出。
消息人士透露，在2500亿国资划归国资委管理前夕，广州国资的监管体系已经在紧锣密鼓地上马。
2004年6月，广州市经委对市属国有及国有控股的大型企业信息化监管项目公开招标。
所谓信息化监管项目，即在经委、企业集团以及下属企业间构建一个智能商业平台，这个平台的功能是实时收集各家国有大型企业的商业数据，并且体现在关键财务指标上。
“这是国资监管手段的一个重要改进，监控方式得以从事后监控向事前监控以及事中监控转变。”广州市经委官员表示。
负责该项目实施的菲奈特软件ＣＥＯ邓新平告诉记者，目前广州市经委确定了国有大型企业的八大监控指标，具体包括：销售收入、资金回笼率、毛利率、三项费用、税前利润、净利润、期末应收款、期末存货等。
据了解，该平台可被形象描述成“两级平台，三层应用”。
一级平台在各企业集团总部，通过特殊的商业智能系统，帮助企业掌握财务报表分析、运营成本分析等高级财务分析工具，提升深度分析能力并建立综合绩效评价体系。
另一级平台在政府，经委、审计局等政府部门通过另一套商业智能系统，与各企业的商业智能系统对接，形成一个基于两级监控平台的财务监督系统，将各个企业的实时运营数据汇集到政府端的数据仓库中，抽取相关部分进行数据挖掘，自动分析判断各企业的实际运营状况，从而实现对企业运营行为的实时监控，变“事后处理”为“事前监督”。
在需要时，系统还可以基于当前数据建立企业未来的发展趋势模型，为政府相关部门制定政策提供准确支持。在两级平台基础上，政府、企业集团和集团下属公司三层都可以使用这套系统进行不同方面的应用。
“任何一个关键指标出现异常，都会及时警报。”邓新平表示。
实际上，这场国资监管运动可视为一次“自下而上”的运动，去年，广州药业和珠江啤酒就已经进行了试点，效果良好，由此引发了有关政府部门的重视。
据了解，目前计划实施国资监控信息化计划的是汽车集团、轻工集团、广州发展以及钢琴集团，广钢集团、机电集团和纺织集团则是第三梯队。此次国资监管，政府层面的投入在千万元左右，而企业集团方面的投入在百万元，估计总共有2000万元的投入。
然而，业界人士认为：“投入2000万构建这样一个财务监督平台，只是提供了国有资产新的监控手段，从‘术’的层面解决了问题。但仅有‘术’的解决是不够的，只有结合国资管理体制的完善，从‘道’的方面也解决了现有问题，才能标本兼治。”
（ 责任编辑：飞舞 ）
