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“优先发展水电是中国能源发展的重要方针”。在“联合国水电与可持续发展国际研讨会”上，国家发改委副主任张国宝明确表明了中国政府对待水电的态度。
10月27日至29日，联合国经济社会事务部、世界银行、中国国家发展和改革委员会在北京召开了“联合国水电与可持续发展国际研讨会”。主办方在发放的文件中称，选择在北京召开这样的会议，“表明了中国当今的水电建设在世界上具有的重要地位和影响力。”
水电争论的两个战场
2003年，以怒江十三级水电开发规划为导火索，一些民间环保组织及专家学者就此向大型水电项目发难，认为水电建设要截断河流，淹没土地，迁移人口，不可避免地会对环境带来一系列负面影响。这批人通常被称为反坝人士，他们的声音一度引起中央领导的重视。温家宝总理批示，怒江水电开发规划要“慎重研究，科学决策”。怒江水电开发一度暂停。
反对建坝的不只是中国人。
“联合国水电与可持续发展国际研讨会”提供的背景资料显示：“总体来说，自从上个世纪80年代许多大坝的建设暴露出问题后，世界水电的发展已趋减缓。除了建设成本和运行问题外，对某些江河流域和地区生态系统的破坏，以及对原住民生活的负面影响，已经导致了对水电项目越来越多的限制条件和阻碍。”
1997年，在国际自然保护联盟和世界银行的推动下，独立的世界水坝委员会成立。在耗资上千万美元、历时两年的研究之后，世界水坝委员会于2000年发表了长达400页的报告《水坝与发展——一个新的决策框架》（简称ＷＤＣ报告），得出这样一个结论：“水坝对人类发展贡献重大，效益显著；然而，很多情况下，为确保从水坝获取这些利益而付出了不可接受的，而通常是不必要的代价，特别是社会和环境方面的代价。”
此后，许多国家出现了反坝、拆坝的高潮。尴尬之中，各国大坝委员会就报告内容发起反击。
国际大坝委员会美国大坝协会认为，报告把矛头指向了大坝规划和决策过程的短处，却几乎未提及大坝所带来的效益，以及它应作为未来水资源和能源开发的一种选择。加拿大方面则认为，“这些建议和原则易于在发达国家中实现，但是却难以适应发展中国家的情况，而且肯定不会适用于过去的项目和那些待建项目。”
在激烈的争吵声中，世界银行和亚洲开发银行一度决定不再对大坝建设直接投资。不过，在2002年约翰内斯堡峰会之后，世界银行重新恢复了对大坝建设的投资。
2002年，各国元首、国家代表、非政府组织、工商界和其他主要群体的领导人，在南非约翰内斯堡聚集一堂共商可持续发展，经过激烈的争论后达成共识：水电是可再生能源的重要方式，为减少全球温室气体排放，应增加水电在世界能源中的比例。
作为约翰内斯堡峰会的后续，在北京召开的这次水电研讨会上，主办方也表明了同样的立场：“水电在许多国家的能源构成中占据重要地位。在许多发展中国家，水电是可靠的、经济的、可持续使用的能源选择之一，发展中国家有20多亿人无法享受现代化的能源服务，水电具有为这部分人提供电力的巨大潜力。水电站建成后，运行成本低、寿命长，特别是在不存在泥沙淤积问题的地方。正因为如此，在许多发展中国家，特别是在那些拉丁美洲和非洲国家，现在把重点放在了水电上，在发展战略上也促进投资转向水电。”
《京都议定书》使水电再成热点
在“联合国水电与可持续发展国际研讨会”上，中国科学院院士、中国工程院院士潘家铮为研讨会撰文指出，“如何千方百计减少燃煤数量，以缓解资源短缺和减少相应的环境污染，实在已是当务之急。在讨论研究水电开发问题时，希望不要忽略掉这个大前提。”
会议召开当天，10月27日，俄罗斯联邦委员会表决通过《京都议定书》。旨在防止全球变暖而要求全球降低温室气体排放量的《京都议定书》，得到众多国家的响应，俄罗斯的加入意味着这项决议的生效已成定局，它将成为第一个在温室气体排放方面具有约束效力的国际法律。
水利部副部长索丽生在水电研讨会上指出，中国是世界上以煤为主要能源的少数几个国家之一，“由于中国80％的煤矿、石油等能源主要分布在经济欠发达的中西部，而60％的能源消费集中在经济发达的东部地区，需要经过长距离的输送。同时燃煤的开采和加工产生大量污染物，并排放大量的二氧化碳，导致严重的大气和水污染。
虽然按《京都议定书》规定，中国在2012年之前尚无需承担降低温室气体排放量的义务，但由于中国目前的温室气体排放量仅次于美国，且正在急剧增长，外交部条约法律司副司长高风向《瞭望新闻周刊》透露，中国正面临着来自发达国家要求减少温室气体排放的压力。
据“绿色和平”组织介绍，全球目标是到2050年使温室气体排放总量下降50％。这意味着一些迅速进入工业化的国家，如中国、印度、墨西哥、巴西、南非等，在不久的将来也应该把削减温室气体排放量提上日程。
“所以说，发展清洁能源，调整现有的能源结构必然是大势所趋。”长期参与《京都议定书》谈判的高风表示。
潘家铮认为：“水电实际上是目前人类唯一能够大规模商业化开发利用的可再生清洁能源。当然我们应该不遗余力地研究发展太阳能、风能、地热等其他可再生清洁能源，但在可见的时期内其成本毕竟较高，数量毕竟有限，而中国恰恰拥有举世无双的水电资源，不考虑利用，就难以为人理解了。”
移民问题使争战升温
移民安置问题是反坝人士关注的焦点。
三峡公司总经理陆佑楣院士今年6月在两院院士大会期间向媒体表示，“美国和中国的情况也不一样，长江沿岸如果像美国一样，人口不多，淹了也就淹了，让它自己泛滥”，但问题是，“中国不行。”
世界银行利用中国政府的数据统计，1950～1989年间，中国由于修建水库而被迫移民的人数达1020万。
对此，中国社会科学院中国边疆史地研究中心萧亮中评论说：“中国的大河流域集中了中国大部分的人口，在这样的地区开发水电，最大的影响的压力显然来自移民。从筹划水坝开始，可以说就已经有了一群与大坝建设利益息息相关的潜在的移民。像在三峡大坝这样的建设项目中，移民数量在世界水坝史上也是罕见的。
“这一方面与库区淹没面积相关，另外也因为中国大河流域人口密度相当高。长期支持建设大坝的世界银行对水坝移民提出一个原则：移民搬迁后的生活不应比搬前差。但从我国目前已搬迁的移民现状来看，能做到这一点的几乎没有。”
移民搬到新址后会有很长的适应期，会出现很多社会问题。一般认为，出现这些问题的原因是我国目前的搬迁补贴标准过低。但萧亮中认为，这并不是全部原因。
在他看来，更深层的原因包括，中国的大型水坝移民主要为农村和小城镇人口，客观上看，这部分人口的文化素质相对不高，他们大多数仅仅适应于自己在搬迁前从事行业的技术；中国人口众多，在大河流域，尤其是靠近河流的河谷地区居住人口更是密集，而这些地方往往是相对富庶、民众生活安居乐业的地区，这使得水坝移民将面对大量社会问题。
他举例说，“像在长江第一湾虎跳峡流域金沙江河谷，沿江两岸分散着一个个链珠般的冲积扇坝子，田地平坦肥沃，人口相对密集，有将近20万亩农田”，“在滇西北一带，由于移民人数多，重新找到同样条件的迁入地几乎不可能。”
交了800元会费，撂下家中农活来参会的葛全孝，是规划中的虎跳峡水电站的“潜在移民”。他在提交会议的文章中说：“坝址坝桩像针一样扎在我们心上。这里的人们已经认识到，若干年来的项目规划过程，给我们流域造成了严重的经济方面和社会方面的损失。”葛全孝要求作为移民代表发言，但被婉拒。“为了促进流域的可持续发展，我认为我们当地应该参与到决策中来，因为我们是水电站最大的利害相关者。”
国家发改委副主任张国宝在大会致辞中强调，一些组织提出的水电建设对环境存在负面影响，并建议在水电建设方案中更加注重环保，无疑是有益的，政府会审慎考虑。他还借用潘家铮的话说：“谁对三峡贡献最大？是那些对三峡工程建设提出种种意见的人。正是因为他们提出了各种问题，才使得设计者不断想办法来解决这些问题，使设计趋于完善”。□
资料：
上虎跳峡电站前期工作展开
文 ／ 本刊记者 李自良
作为金沙江中游规划中“一库八级”梯级电站的龙头，上虎跳峡电站的前期工作正在紧锣密鼓。但云南省政府有关负责人同时强调，这是严格按照程序的前期工作，不存在个别媒体所称的“水电工程未经批准即已动工”。
云南省水能资源开发量可开发装机容量约9000万千瓦，约占全国可开发容量的21．8％，其中90％以上可开发水电装机容量集中在金沙江、澜沧江和怒江“三江”水系上，并主要集中干流上，便于流域滚动开发和建设大型电站。金沙江中、下游河段水利资源集中，开发条件优越，可开发装机容量达6000多万千瓦，水电资源富集程度堪称世界之最，是我国“西电东送”的重要能源基地。
上虎跳峡电站是国家已审查通过的金沙中游梯级电站中的龙头电站。按照2002年国家批准的《金沙江中游河段水电规划报告》，金沙江中游分上虎跳、两家人、梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩8级开发，总装机容量约2060万千瓦。上虎跳峡水电站处在著名的虎跳峡大峡谷入口，距素有“万里长江第一湾”之称的石鼓镇44公里。
按照国家审查的《金沙江中游河段水电规划报告》及审查意见，拟定上虎跳水电站的开发任务为：以发电为主，兼有灌溉、供水、防洪、旅游、库区航运等综合利用要求。规划阶段初拟了上虎跳水电站正常蓄水位1950米和2012米两个方案。蓄水位为1950米时，总投资161亿元，电站装机容量280万千瓦，年均发电110亿千瓦时。蓄水位为2012米时，总投资220亿元，电站装机容量420万千瓦，年均发电量为164亿千瓦时。此外，作为长江一系列大型和巨型电站的龙头，这一电站蓄水一方，相当于蓄能4千瓦小时，正常蓄水位达到2012米时，相当于增加了下游梯级电站保证出力1000多万千瓦。
云南华能澜沧江水电有限公司为上虎跳峡电站的开发业主。据介绍，经过几年的努力，中南勘测设计院已初步完成了上虎跳峡电站的预可研工作。个别媒体所称的虎跳峡电站已经开工应为前期工作现场。到底什么时候开工还未可知。另外，虎跳峡电站还将作为向云南滇中地区调水的枢纽工程，以一举解决滇中地区的严重缺水局面。目前，云南省已成立了滇中调水办公室，并委托长江勘测设计院承担滇中调水的工程规划及项目建议书。
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（ 责任编辑：铭心 ）
