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国产厂商热盼中的手机牌照问题即将解决。已经推行了将近5年的手机牌照就要在今年底寿终正寝，接替它的是“核准制”。
信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥告诉记者，手机牌照即将由新的核准制替代，现在由于具体细节没有出来，还不方便透露。
手机牌照是根据1999年的5号文件而来。我国一直对手机行业准入采取了严格的控制和审批措施，1998年12月31日，信息产业部和当时的国家计委（国家发改委）联合下发《关于加快移动通信产业发展的若干意见》，列为国办发[1999]5号文，该文件形成了国内生产手机需要颁发牌照的制度，其中明确规定在国内生产和销售手机必须经过信息产业部批准。
目前获得牌照的企业已经达到49家。其中GSM牌照30张，CDMA牌照19张。这其中很多厂商根本不生产手机，只靠出租牌照谋利。
在今年7月发布的《政府核准的投资项目目录(2004年本)》中规定：“国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。”
陈金桥称：根据上述这个规定，应该是由发改委对企业资格进行核准，但信产部肯定也会有所参与。“原来虽然一直是信产部负责监管，但政策是由发改委和信产部共同制定的，发改委起到的是行业投资者角色，主要负责对企业的投资决策。”
两个文件
这次核准制的出台，主要政策依据是两个文件。
根据7月1日开始实施的《行政许可法》，国务院对所属各部委的行政审批项目进行了全面清理，没有保留“手机生产牌照”这个许可制度。之后，无牌厂商认为该法律应该是取消牌照制度的依据。之后，信产部相关部门又曾提出以7月16日国发“2004”20号《国务院关于投资体制改革的决定》作为依据，继续对手机生产进行核准。
据业内人士告诉记者，在国发“2004”20号文件中，与信息产品相关的条文仅有一项，即在《政府核准的投资项目目录（2004年本）》第4大项“信息产业”中“电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准”。
而在今年9月15日，发改委发布施行了《企业投资项目核准暂行办法》(即19号文)。19号文第二条规定：“国家制定和颁布《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)，明确实行核准制的投资项目范围，划分各项目核准机关的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。”
在11月30日，新华社的一篇文章中，默认了19号文件作为依据：按《行政许可法》，19号文件附件“政府核准的投资项目目录”中所规定的“终端”即为手机。附件中还指出，目录规定“由国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准。
“手机牌照已经从审核制改为核准制，具体的情况国务院和发改委很清楚。”信息产业部新闻处处长王立健在接受采访时称。
“今年7月1日开始实施《行政许可法》，后来又出台了19号文件和20号文件，而核准制的主要依据是这两个文件。”奥克斯市场总监李晓龙称。
Frost&Sullivan（中国）公司总裁王煜全称，两个部委当然是哪个强势由哪个来做，这里面存在利益问题。他同时指出，现在很多大的投资项目都是由发改委来审批。由发改委主导更加合理。
有业内人士却不同意王煜全的意见，该人士认为：信产部已经不想再接手这个烫手的山芋，掌握牌照发放权力对信产部并没有多少好处，现在的舆论矛头，特别是奥克斯的的官司，让信产部很尴尬。信息产业部综合规划司电子信息产品规划处处长韦俊拒绝对此事发表评论。
洗牌等待中酝酿着风暴。
在上个月中期的央视招标中，已经有五家国产手机厂商签下了大额广告合同，一旦牌照放开，将会高调进入市场。
李晓龙告诉记者，由于目前具体的细则还没有出台，公司正在积极准备。一放开，残酷的竞争马上就要开始。
据了解，目前没有获得牌照的企业有100多家，来自官方的数据显示，去年我国手机生产已经达到1.8亿台，占到全球总产量的4成以上，但是在易观国际的报告中，今年前三季度的销售量只有不到6000万台。这样，手机行业今年的库存可能有1亿台左右。
市场经济允许适当的浪费。
“一旦手机生产完全放开，过度竞争就会出现，市场的洗牌会导致很多厂商覆灭。”赛迪顾问一位分析师认为。
今年，包括TCL、夏新、熊猫、波导等国产手机厂商业绩都出现了大幅度下滑。华夏证券高级分析师戴春荣认为，国产手机厂商在技术等方面的缺陷短时间内难以解决，今年以来业绩已经出现大幅度下滑。
戴春荣进一步指出，由于国内市场的饱和，像波导、TCL等厂商已经开始开拓国际市场，后进厂商这时候以低价格进入，竞争只能是在低层次上，很难有大的突破。
北京证券分析师刘景德认为：在目前情况下，再加入会使全行业的竞争更加剧烈，而国外厂商会更加大规模地进入，国产厂商将面临严峻考验。
夏新公司市场部一位人士称：过多厂商的进入，肯定会加剧竞争，但是很多既没有技术又没有规模的厂商将迅速消失。放开也是好事，可以加速整合，使手机产业尽快走向成熟。
据来自易观顾问的数据，纵观中国手机市场变化，国产品牌在GSM和CDMA市场均表现不佳。在今年第三季度，诺基亚、摩托罗拉和波导仍然占据GSM手机市场的三甲位置。国内手机厂商的整体市场份额继续明显下滑，与第二季度相比，丧失了近4%的市场份额，其中波导、TCL、科健和夏新的份额都出现下降。究其原因，一是国外品牌在三季度展开了规模较大的降价攻势，国产厂商缺乏有效的应对措施；二是由于库存压力增加，资金紧张，国内厂商推出新手机的速度明显放缓。
易观国际认为：在手机市场销量下滑的情况下，手机厂商的产量并没有随之减少，过剩的产能需要释放。在“一减一增”的压力下，手机市场的竞争将更加激烈，一些小品牌手机厂商，尤其是难以拓展海外市场的厂商，其生存将变得更加困难，市场洗牌趋势日益明显。
（ 责任编辑：任宁 ）
