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明年我国政府将坚持控制固定资产投资总规模过快增长，防止某些行业无序建设、过度扩张出现反弹，缓解煤炭供求偏紧问题将成为政府经济运行调节工作的重点。这是记者从12月8日在北京举行的“全国发展和改革工作会议”上获悉的。
会上，国家发展和改革委员会主任马凯同时披露，明年经济体制改革的主要任务是消除制约经济健康发展的体制性障碍，力争在加快垄断行业管理体制改革、鼓励支持引导非公有制经济健康发展、落实投资体制改革决定和深化价格改革等方面取得突破。
在谈到宏观调控问题时，马凯表示，从目前情况看，制约经济健康发展的一些突出矛盾尚未完全消除，一些新问题又开始出现，主要表现在投资需求膨胀压力仍然较大，在建和新上项目过多，投资扩张的冲动还很强烈；物价上涨压力比较明显，主要是生产资料价格上涨较多；煤电油运紧张，资源约束矛盾仍很突出；在解决“瓶颈”制约的过程中，又出现了电站项目无序建设的现象。这些情况充分表明，宏观调控仍处在关键时期，如果稍有放松，就可能出现反复，甚至前功尽弃。
马凯指出，2005年要坚持控制固定资产投资总规模过快增长，防止某些行业无序建设、过度扩张出现反弹。继续搞好产业政策、信贷政策、土地政策的协调配合，把好土地审批和信贷投放两个闸门，加快制定完善并严格实施能耗、物耗、环保、安全等市场准入标准；落实已确定的各项调控政策，严格控制钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭等行业投资反弹；认真做好项目清理后续工作，区别情况，该停建的坚决停建，该限期整改的严格整改；按照国务院的部署认真抓好违规电站的清理。
马凯提出，缓解煤炭供求偏紧问题将成为政府经济运行调节工作的重点。他说，政府决定重点支持大型煤炭基地等基础设施建设，加大运煤铁路和北京下水港口等煤炭运输通道改扩建力度，继续安排国债资金支持煤矿安全更新改造项目。实施煤电价格联动机制，改革传统煤炭订货分配方式，鼓励煤矿与用户签订中长期合同。继续加强电力需求管理。从完善政策和规范标准入手，落实有序供电、合理用电方案，努力缓解今冬明春和明年迎峰度夏两个用电高峰期供求紧张的矛盾。按照有保有限的原则，对不符合国家产业政策的高能耗、高污染的企业，严格控制甚至停止供电。继续实施峰谷分时电价和差别电价政策。加快能源、交通等基础设施和基础产业的发展，增加有效供给。
据马凯透露，明年中央政府投资的重点投向有五：一是保证在建国债项目近期完成，主要包括青藏铁路、南水北调、治淮工程、病险水库除险加固、农村人畜饮水、县际和农村公路、采煤沉陷区治理等在建项目；二是加强农业基础设施和重大水利项目建设，支持粮食生产；三是加大对基础教育、公共卫生体系、公检法司、生态建设和环境保护、资源节约和循环经济等方面的建设项目；四是支持西部开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部崛起的重点项目；五是加强有关经济安全的基础设施建设。
马凯强调，要把深化改革作为当前巩固和发展宏观调控成果的根本措施，作为解决经济运行深层次矛盾和问题的治本之策。中央经济工作会议提出了明年要深化国有企业、财税金融、收入分配、政府管理体制和完善现代市场体系等多项改革任务，我们要很好地贯彻落实。
马凯提出，2005年要在四个方面取得突破：
加快垄断行业管理体制改革步伐。完善电信、电力、民航等行业改革措施，扩大市场准入范围，制定相关配套政策及措施。适时出台邮政体制改革方案。抓紧制定铁路体制改革方案。完善烟草行业管理体制。推进供水、供气等城市公用事业的市场化进程。加强对垄断行业和垄断行为的监管和法律体系建设。
鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。抓紧修改完善并组织实施《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》。清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策性规定，研究制定鼓励非公有制经济参与国有企业改组履行，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域的具体办法。进一步贯彻落实《中小企业促进法》，建立和完善创业辅导、信用担保、信息咨询、市场营销等社会化服务体系，加强培训，推动市场开拓、技术创新和信息化建设，支持创办小企业、开发新的就业岗位。
落实投资体制改革决定。在核准制方面，尽量缩短新老办法的过渡时间，认真解决执行中出现的新情况、新问题，提高工作效率；发布主要行业的项目申请报告示范文本、核准项目评估大纲，指导企业的核准申请和咨询机构的咨询评估工作；根据宏观调控需要，适时修订《政府核准的投资目录》和《企业投资项目核准暂行办法》。
在备案制方面，要加强对各地备案工作的指导，逐步规范；建立备案信息系统，并落实投资信息发布制度；同时，要防止备案成为变相审批。
在政府投资方面，会同有关部门制定中央专项建设基金管理办法。在开展试点的基础上，全面推行“代建制”；建立投资决策责任制；实行政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度。
在宏观调控体系方面，建立健全与国土管理、城市规划、金融、环境保护、统计等部门密切配合的机制，加强对全社会固定资产投资的监管和调控。
深化价格改革。积极推进“两部制”上网电价改革试点，分步实施输配电价改革，做好东北、华东区域电力市场改革试点，稳步推进大用户用电直供试点。进一步完善石油、天然气价格形成机制。全面推进水价改革。严格实施成本监审，提高政府定价的科学性。
马凯强调，在深化改革过程中要加强法制建设，突出重点，加快立法步伐。抓紧出台政府投资条例、规划编制条例和企业债券管理条例，加快制定资源综合利用、战略物资储备等方面的立法进程。进一步规范招标活动，开展招投标热潮检查，推动建立综合性评标专家库。严格执行行政许可法，推进职能转变和管理创新。
（ 责任编辑：魏喆 ）
