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（二）把建立一个强有力的预警系统作为“十一五”发展规划的内容之一
仅仅有国民经济和社会危机管理计划是不够的，必须建立一个强有力的系统来进行预警、危机提示、命令和控制。有效的危机管理始于事先规划，从而对危机有所准备并避免危机。
一个行之有效的危机处理机制，除统一指挥外，还包括成熟的预警操作方案、透明公开的信息披露等方面。从2003年应对ＳＡＲＳ的经验来看，上海的危机管理体系表现良好。
就“十一五”发展规划来说，可能要考虑的问题包括：
确定“十一五”期间需要对哪些危机建立预警系统，这要在我们对目前和今后一个时期危机因素分析的基础上进行。
评估这些危机风险源、危机征兆、危机征兆与危机发生之间的关系。这需要组织国内外专家和可能受到影响的地区、部门的有关人员一起参加评估。
根据评估结果确定危机监测的内容和指标，并确定危机预警的临界点。
确定建立什么样的危机预警系统，采取什么样的技术、设备、体制、组织、程序，需要为可能发生的危机处理准备什么样的资源，等等。
建立危机预警系统的组织体系，配备必要的人力、物力和财力来支持这个系统的正常运行，并发挥积极作用。
与可能遭受危机的部门和地区建立密切关系，争取他们的支持和配合。
（三）建立与国民经济社会发展管理部门相匹配的、有不同类型和层次的危机管理机构
成功的危机管理的关键是成立一个危机处理机构，以便在危机出现时及时化解危机。危机处理机构必须有核心决策人员组成，受过危机管理方面的培训，能够应对各种不测事件。危机处理机构的成员必须由有专业知识的人参与，这样可以很快确定危机的性质，进而提出切实可行的危机处理方案。在危机管理中有两个关键问题：只有当危机管理机构的全体成员理解危机计划和并承诺有效执行它的时候，只有当组织建立了危机文化并时刻准备应对危机时，危机管理才能有备无患。
危机管理组织成立之后，选择一个具有亲和力的领导人很关键（“9·11”事件中的纽约市长朱利安尼堪称典范）。领导人必须有能力协调日常工作会议，培训，危机评估，等等。领导人还要组织班子，确立危机管理的基本原则，包括：制定一个在组织内部纵向和横向都可以实施的危机管理计划；确定每一位成员的职责；制定危机管理机构培训日程；建立一个可以及时准确传达信息的沟通机制；建立可以促进组织繁荣的危机文化。
一个理想的危机处理机构应当包括设施管理、法律、风险、信息技术、人力资源、财政服务、地产管理、公共关系、公共安全和一个有能力的领导者。
就“十一五” 规划来讲，危机管理可能要考虑的组织建设包括：
建立一个全国性的、长期的危机管理组织是必须予以认真考虑的，这个部门要有能够协调各个部门、地区和组织的能力，保证信息畅通，反应迅速。这样做的目的是要改变目前日常危机管理职能分散在各个部门，无法对危机管理进行战略规划，各个部门之间协调困难，危机管理缺乏整体和长远考虑的局面。
各个地区、有关部门、大的组织也有必要考虑建立危机管理机构。
对于大部分的组织来说，组织规模不大，危机发生的概率也不高，一般不要成立专门的危机管理组织，但有必要开展一些危机管理训练和演练。
（作者为国家发改委宏观经济研究院研究员）
（ 责任编辑：单秀巧 ）
