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开放期限在即《直销管理条例》草案被退回
虽然中国在入世法律文件中承诺3年内开放直销，但是记者了解到，在12月11日限期到来之际，由商务部牵头制定的有关直销的法规已经肯定不会出台。
在11月中旬，已经有权威媒体报道国务院法制办尚未收到商务部起草的《直销管理条例》。而按正常的工作流程，在商务部将条例草案上报之后，国务院法制办还要履行征求意见、开座谈会、研究修改以及经国务院常务会议审议通过等环节。这些程序一方面不可能在一个多月的时间内完成，另外，这个时段各个部门都在进行年终总结、表彰等活动，非常繁忙，所以直销法规不可能在年底前完成。
本报记者今日得到的另外一个更具震撼力的消息显示，商务部的《直销管理条例》已经报送国务院法制办，但是被法制办退了回来。
知情人士分析，国务院法制办退回商务部的条例草案，可能有两方面原因：其一，因为内容问题被退回；其二，因为程序问题被退回。更大的可能性在程序上。
在程序问题上，知情人士分析，按照规范的对口衔接规则，《直销管理条例》应该由商务部条约法律司上报国务院法制办。但是，此次条例制定一直由商务部市场司主导，所以市场司直接就将条例报到了国务院法制办，法制办将其退回。还有一种说法，就是包括商务部在内的中央各部、委、办、局，如果要想制定法律法规，必须在前一年事先向国务院法制办报计划。据悉，商务部并没有就直销条例的立法问题在2003年向国务院法制办报计划，所以法制办将其退了回来。
据分析，在条例草案遭国务院法制办退回之后，商务部尚有两个办法进行弥补：其一，争取动用特殊的快速管道，将直销法规纳入2005年立法规划中。这样的做法有先例可循，比如2003年非典之后相关法规的快速出台就是一例。但是，动用快速管道必须事关重大。相比之下，直销问题当然没有非典严重，能否动用特殊的快速管道是个问题。其二，在条例不可能短期出台，又必须履行入世承诺的背景下，由商务部自行出台部门规章进行规范。但是，这样的做法又受到生效不久的《行政许可法》的制约。
国内企业对直销条例的出台一直抱有很大的期望。本报记者采访了参加9月10日厦门直销立法座谈会的武汉瓜拿纳集团。该集团董事长张华告诉记者，厦门会议后，他已经将自己对直销条例草案的4条意见上报商务部，据悉，商务部最后定稿的条例草案降低了准入门槛，这对中国企业而言是一个利好。张华对直销条例的出台时间持乐观态度，虽然他也认同12月11日已经不可能，但是他认为在2005年元旦前后，直销条例会顺利面世。
（ 责任编辑：孙可嘉 ）
