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垄断行政责任 罚款可达千万
12月4日，在中山大学举办的第十二届中国经济法年会上，中国计量学院法学院院长、竞争政策与竞争法研究所所长王艳林和中南大学法学院林欧等透露了中国反垄断法起草过程和详细内容。
五项行为可以例外
对于垄断制度的构成，草案认为，中国反垄断法应规制经营者之间排除或者限制竞争的协议、决定或者其他协同一致的行为；经营者滥用市场支配地位的行为；经营者过度集中；政府及其所属部门滥用行政权力、排除或者限制竞争的行为。草案在第二章、第三章、第四章、第五章对垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中和行政性垄断作了专门规定。
对于垄断协议是否适用违法原则，草案规定，垄断协议是经营者之间达成旨在排除、限制竞争，或者实际上具有排除、限制竞争效果的协议、决定或者其他协同一致的行为。但有利于国民经济发展或符合社会公共利益，经商务部反垄断主管机构许可的：（一）为提高产品质量、提高效率、降低成本，统一商品规格或者型号的；（二）为应对经济不景气，制止销售量严重下降或者生产明显过剩的；（三）为提高中小企业的经营效率、增强中小企业的竞争能力的；（四）为改进技术、提高产品质量，研究开发商品或者市场的；（五）其他有可能排除或者限制竞争，但有利于国民经济发展和社会公共利益的。等等几项行为可以例外。
市场支配地位认定有据
对如何认定市场支配地位，草案规定经营者具有下列情形之一，应当认定其具有市场支配地位：（一）在特定市场内独家经营；（二）在特定市场内居于优势（压倒性）地位，其他经营者难以进入的；（三）在特定市场内虽然存在两个以上的经营者，但他们之间无实质竞争的。
经营者在特定市场的占有率达到下列情形之一，可以推定其具有市场支配地位：（一）一个经营者的市场占有率达到1/2以上的；（二）二个经营者的市场占有率达到2/3以上的；（三）三个经营者的市场占有率达到3/4以上的，可以推定其具有市场支配地位。有（二）（三）规定情形之一，但所涉及的经营者之一在该特定市场占有率未达1/10的，不应推定该经营者具有市场支配地位。
草案还认为，商务部反垄断主管机构在认定或推定市场支配地位时，可以考虑：（一）经营者在特定市场的占有率；（二）根据时间、地域等因素，考虑商品在特定市场变化中的可替代性；（三）经营者影响特定市场价格的能力；（四）其他经营者进入特定市场的难易程度；（五）商品的进出口情况。
对于企业合并，草案规定：（一）参与集中的经营者在世界范围内的资产或销售额总和超过30亿元人民币，至少一个经营者在中国境内的资产或销售额超过15亿元人民币，且并购交易额超过5000万元人民币；（二）集中交易额超过2亿元人民币的；（三）参与集中的一方当事人在中国境内的市场占有率已达到20％的；（四）集中将导致参与集中的一方当事人在中国境内的市场占有率达到25％的。适用这些情形的应当事先向商务部反垄断主管机构提出申报。
行政垄断作了专章规定
对于行政垄断，草案作了专章规定，具体禁止了强制买卖、限制市场准入、强制经营者限制竞争和抽象的行政垄断行为等。
垄断行为可能获刑
对于反垄断法法律责任。草案规定，经营者违反本法规定，损害他人合法权益的，应当承担损害赔偿责任。赔偿额度为受害人的实际损失和可预期的利益。受害人的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利益。侵权人还应当承担受害人因调查及诉讼所支付的合理费用。
据中国社会科学院法学研究所王晓晔研究员透露，行政责任中最高罚款可达到1000万人民币。
王晓晔解释说，相对于外国，1000万人民币这个数额还是比较低的。如美国《谢尔曼法》规定罚款额为1亿美元，而欧盟则裁决罚款额为该公司全球贸易额的10%。草案规定实施垄断行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（ 责任编辑：胡立善 ）
