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近段时间，煤炭供应的持续告急向全国20多个省级电网亮出“红牌”；沪宁高速路上，加油站门口随处可见“油已售完”的告示牌。然而，本刊记者通过深入调查发现，就在能源供给压力与日俱增的同时，作为我国能源接替地的部分西部地区却在大量浪费着宝贵的能源，无序开发、回采率极低的问题背后凸显出利益分配失衡和监管不力的诸多顽疾。
地下“黑金”浪费触目惊心
在陕西北部和内蒙古的煤炭矿区采访途中，高达4.8米的综采支架随处可见。但这种设备只能开采出煤层“大蛋糕”中间很小的一部分，其余部分则被“揉碎”混合在地层中无法取出。对于煤层较厚的西部地区来说，这种低技术开采模式对煤炭资源的浪费非常严重。在煤炭开发热火朝天的内蒙古鄂尔多斯地区，很多10多米厚的大型煤田就这样被掏空了。
陕西省煤炭工业管理局副局长白宏痛心地告诉记者，该省煤炭回采率平均不到30%。新疆煤炭工业管理局计划发展处副处长王庆增提供的数据显示，当地煤矿的回采率也大约在30%的水平，而我国《煤炭工业技术规范》明确要求煤炭矿井的回采率最低不应少于75%。这意味着，企业仅能开采出煤炭资源的三成，剩余的七成白白浪费在地下！这使得从储量上看能够开采上百年的煤矿，实际上仅30年就会开采殆尽。
石油开采中的浪费现象同样惊人。新疆一般油井的采收率能达到40%，陕北一些油井的采收率连20%都难以达到，这意味着埋藏于地下的原油每吨仅能开采出100多公斤，其余800多公斤的原油全部流失了。
记者在西部能源省区采访时发现，在陕北和内蒙古，许多矿区既没有详查、也没有统一规划便迫不及待地开发了。在这种混乱局面下，许多能源企业不遵照能源开采要求，挑“肥”拣“瘦”，大量无序开发导致资源浪费严重。
电石、硅铁、电解铝等高耗能企业的可观利润以资源极度耗费和生态环境污染为代价，世界各国纷纷制定出严格的准入制度制约其发展，但我国西部地区正凭借富集的能源、低廉的电价和土地征用成本等“优势”成为世界高耗能产业的“新乐土”。高耗能项目大举西进享受了地方政府的“优惠政策”，有的领导提出“宁肯呛死、不愿饿死”的口号，晋、陕、蒙、宁等能源产区的一些地方出现了“村村点火，处处冒烟”的可怕场景。
在内蒙古重点扶持的20家工业园区之一———包头市石拐区高载能工业园区里，10多家简陋的电石、硅铁小工厂密布在一条小河沿岸，山谷中浓烟滚滚，空气中充满刺鼻的味道。在20家园区中，有5家是“高载能工业园区”，实际上以高耗能产品为主的园区约占一半。在宁夏，从传统的高载能生产基地石嘴山市，到新建的工业园区平罗县太沙工业园、隆湖经济开发区，高耗能工业都“焕发”了前所未有的生机，前些年关闭的污染重的小电石、小硅铁企业也开始死灰复燃。
“能源之痛”的症结何在
能源产业利益分配失衡是导致开发浪费、无序竞争的重要原因之一。中央所属能源企业长期以低价从能源产区输出一次性能源产品，交纳给地方政府的税款远远少于非中央能源企业，因此地方政府自然希望缴税更多的地方企业开采能源，而这些企业大多规模小，技术水平有限，资源回收率极低，造成能源浪费。
据陕西榆林市政府介绍，目前神华集团在陕北采煤，每吨煤留给县级地方财政的实际可支配收入仅3.5元，而地方煤矿采煤，县级财政可支配收入达30元左右，两者相差七八倍。石油上表现更明显：中石油每采一吨原油留给地方财政的可支配收入仅30元左右，而地方钻采公司每采一吨油，地方获得可支配收入达400多元，相差10倍以上。
基于上述原因，小煤矿、小炼油厂和私人油井在西部某些地方的发展曾一度失控。中国煤炭工业协会副会长乌荣康说，西部地区小煤矿占煤矿总数的90%以上，其中有58%的小煤矿仍采用落后的巷采方式。2003年，陕北出现数千口“油老板”油井；储煤大市鄂尔多斯市地方煤矿最多时竟达1800多家；新疆的小型煤矿也约占总数的70%。
由于缺乏强有力的行业监管，一些地方能源企业为了追求利润的最大化而拒绝采用国内已十分成熟的节约能源技术。白宏告诉记者，开采西部较厚煤层应使用分层技术逐层开采，但由于复杂的工艺导致成本增加，目前陕西省境内的煤炭开采企业没有一家采用这一技术。石油采收率低也存在类似原因，一些地方石油开采企业只考虑成本，没有采用能提高采收率的注水技术。
多管齐下遏制浪费
巨大的浪费在一些能源产区并没有引起足够重视。部分能源产区动辄举出一些可观的探明储量数字，可是考虑到有限的经济储量和低回收率，西部能源的可持续发展前景绝非想像中的那么乐观。
原国务院发展研究中心副主任陈清泰说，我国能源十分有限，要将节约资源提升到基本国策的高度，必须对目前的资源管理体制进行改革，并通过行政手段和经济手段、法律约束和市场调节相结合的办法减少资源浪费。
还要用制度保障有偿使用能源。白宏对记者说，廉价甚至无偿占有资源是造成浪费的根源，因此，一是要对补偿费的计算方式进行改革，由现在的按企业煤炭产量征收改为按资源消耗量征收，也就是按划分给开采企业的资源储量来计算补偿费，如果企业浪费了资源，不论产出多少都需要交纳补偿费；二是要调整资源税的征收办法，制定资源回收率的评价标准，按资源回收率确定相应的收税标准，资源回收率越低，资源税就越高，或用回收率除以税率来计算收税标准，从税收上促使企业提高能源资源的回收率。
推行准入制度是当务之急。神华准格尔能源有限公司董事长兼总经理马军认为，应通过进一步的规范使能源开采企业能够合理有效地利用资源，对能源实现所谓“保护性”开采，借鉴国外能源产业经验，实行准入制，对能源开采企业的规模、回采率、环保等指标进行严格要求，抬高办矿准入门槛，使开采企业建立在较高的办矿技术水平上，这样就可以将达不到规范标准的小企业淘汰出去，从而大大减少由小企业造成的浪费现象。
此外，国家还应充分协调中央、地方和矿区群众的三方利益关系，对目前的分配关系进行改革。一方面直接在财政税收上进行调整，使地方和群众得到实惠；另一方面应从地方长远利益考虑，以项目和产业发展带动能源开发，将有市场优势的工业项目向西部转移，变采取目前直接、简单地外输一次性能源的粗放型开发为集约型开发，真正促进地方由资源优势向经济优势转变。
（ 责任编辑：胡立善 ）
