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编者按：美国是世界经济的龙头，这使得美国大选备受世人关注。布什如愿登上总统宝座，他的经济政策势将影响美国未来几年的经济发展。我国著名的美国问题专家，中国社会科学院美国研究所研究员陈宝森先生谈了他对布什当选的看法。
2004年美国总统选举，经过激烈角逐，布什胜出，蝉连白宫宝座, 对此华尔街反应热烈。道琼斯工业指数上涨3.6%, 是2003年3月以来一周中最大的增幅。标准普尔和纳斯达克也双双攀升3.2%。说明布什的连任给美国金融界和企业界增添了信心。加上10月份就业增加了33.7万人, 为2004年3月以来在就业方面的最佳表现，更给美国经济描绘出一幅美好前景。那么布什在新的四年任期内将实行什么样的经济政策？这些政策又将给美国经济带来什么结果？这是一个受到普遍关注的问题。
四年盘点
布什前四年任期的经济成绩欠佳，美国经济复苏乏力，实际GDP虽在增长，但速度较慢，年平均增长率为2.5%, 是自二战以来, 历届总统任期内最疲软的表现之一。这样的增长速度，不足以阻止就业的损失。同布什上台时相比，在岗就业人员最多时减少了150万人。这是美国历届总统任期所未曾出现过的。失业者平均失业期接近5个月，赶上了80年代初经济衰退最严重时的状况。就业疲软影响家庭财务收支，家庭实际平均收入基本上没有变化，中位家庭收入在布什任期是下降的，劳工报酬总额在国民收入中的份额同上世纪60年代一样低。好的方面是通货膨胀率不高，消费物价指数年平均增长略高于2%，是自肯尼迪以来最低的通货膨胀率。这四年经济不好，不能全怪布什，因为他继承的是克林顿时期由高度繁荣所蕴育出来泡沫经济。泡沫崩破，美国经济陷入衰退，这是经济周期波动的必然结果。问题在于布什从克林顿继承的不单是泡沫经济，也还有克林顿任期所遗留下来的为数不小的当年财政结余。对这份遗产布什不仅未能保住，而且拉了亏空。布什争辩说，这是为了刺激经济，但反对者则说，布什的三次大减税，虽然在一定程度上缓解了经济衰退的负面影响，使美国经济在2001-2004年间始终保持增长，但它肥了大公司和富人，对经济复苏的刺激作用则相对有限，因为富人从减税得到的好处有近一半没有用于消费，变成了储蓄，而政府却为此付出了过高的成本，使联邦财政赤字居高不下。此外，布什在伊拉克战争上的决策，以及它给国际形势带来的动荡不安，也对美国经济产生负面影响。从另一方面看，布什政府经过艰难跋涉，已经渡过了经济的泥淖地带，周期运动本身已进入扩张阶段，这就为布什未来四年的经济表现创造了良好条件。
胜后策划
从这次竞选中民主、共和两党的攻防战看，在经济政策方面民主党采取攻势，而布什则处于守势。布什的胜选主要不是靠经济，而是靠反恐和传统道德观。就经济政策而言，布什奉行的是保守的、亲资本的新自由主义政策。对这种政策美国国内的争议很大，也是受民主党攻击的重点。但是在胜选后，特别是当共和党在两院都取得了更大优势之后，在布什看来似乎多数选民也批准了他的经济纲领，因而更加坚定了他我行我素的决心。布什在获胜后的记者招待会上粗线条地勾划出他在经济领域的初步策划：第一，实行有利于资本的政策以创造就业，他说：“为了加快经济的发展势头，继续创造就业，我们必须采取实际步骤去帮助我们的就业创造者，企业家和小企业主。”第二，实行医疗制度改革，他说：“我们必须对那些把保健成本抬上去，使医生和病人都受到伤害的繁琐法律诉讼进行抗争”。第三，实行税制改革，他说：“我们必须改革我们复杂和过时的税法。我们需要去除那些拖累我们经济的多余的文牍工作，保证我们的经济最有竞争力。”对此，美国经济学界的评论是，这些的确是美国必须解决的问题，也被民主党人列入他们的议事日程，但在多数情况下，解决的方针政策和结果则完全不同。在国际方面，外交政策的“布什革命”，其精髓是在国外推广美国式的民主、自由，其中当然也包括推行美国的新自由主义经济政策，这是布什连任后继续强调的。这也就是说，要求各国实行对美国资本开放的自由贸易和自由市场经济。不过从前四年的实践看，当布什面对国内贸易保护主义的压力时，为了争取选票，他将奉行双重标准。即在要求贸易伙伴实行贸易自由时，他将毫不迟疑地对国内实行贸易保护主义政策。
税制改革
布什许下诺言，要为创造就业而帮助企业家和小企业主，预期其主要措施将体现在税收上。在布什的经济纲领中，减税是一个永恒的主题。与克里不同，布什的连任将使年收入在20万美元以上的人继续获得较大的税收优惠。这就是（1）使具有布什标记的个人所得税边际税率削减永久化。即自2005年起, 对年收入在20万美元以上的个人仍将按33%和35%计征所得税，永远不再恢复到36%和39.6%；（2）分红收入和资本利得自2005年起仍将按0.15 %计征税款，而不再按5%，15%，36%，39.6% (红利税), 和5%,15%,20% (资本利得税)征税；（3）从2009年起，遗产税的门坎提高到350万美元，税率为45%，自2011年起将取消遗产税。布什政策所依据的理论与里根时期的供应学派主张的“利益逐层渗透”毫无二致。这种理论认为对大公司和大资本实行低税率是促进经济增长的关键所在。只有这样做，资本家才愿意投资，工人才愿意工作，老百姓才愿意储蓄。
他提出了税法改革的目标，但对具体如何改革，则语焉不详，美国经济学界认为，一种可能是实行与1986年里根时期相似的，能够得到民主党支持的，比较温和的改革，即降低所得税边际税率，取消有利于某些利益集团的税收漏洞和税收优惠，扩大所得税基础；或者他将实行为许多共和党人所主张的固定单一税率；他也可能走得更远，提出用消费税取代个人所得税，与此同时，允许个人建立免税储蓄账户，或者实行全国范围的销售税用来弥补取消个人所得税的财政损失。如果是后面两种更为激烈的改革将不可避免地带来有利于高收入者和富人的分配格局。这会在社会上以及国会中引起激烈反响。
社会保险
在社会保险中，布什把医疗保健制度改革列为他的施政方针。根据过去他在这方面阐述的主张，他将把现在以雇主和政府为基础的集团保险模式改变为由个人购买健康保险的新模式，就像人们平常为自己购买商品和服务一样。布什还提出用税收刺激引导人们去购买享有高额课税扣除的保险单，并且把节省下来的钱存放在健康保险储蓄账户上，用这笔钱支付保险公司不赔付的开支。这样做的目的是要人们直接了解他们所花费的保健成本，促使人们为节省开支而精打细算，达到控制保健支出不断上扬的目的。出于对私人企业的自由放任政策，布什反对利用政府影响同医药界进行谈判以降低药品价格的主张。他也不同意让消费者到加拿大去购买比较便宜的药品。
布什的改革建议引起人们对两个问题的关切。第一是把医疗保险全部或部分私有化，允许人们把钱转到私人账户，用于个人投资。这样做虽然能够促使人们对医疗费用精打细算，但如果个人投资失败，并且失去支付能力时怎么办？这种事情随时都可能发生，或者是由于个人决策失误，选择了错误的投资方向，或者只是因为个人的运气不好，比如经济陷入衰退，股市崩盘。如果发生了这种事态，政府管与不管？第二是按照布什的政策，将特别鼓励年青人建立私人账户，但是美国现在的社会保险制度存在一个很大的缺陷，那就是靠现在在岗的职工为退休职工支付社会保险开支。如果很大一部分在职职工转入私人账户，那么在过渡时期，社会保险中所发生的资金缺口由谁来弥补。据专家们测算这个缺口将不会少于2万亿美元。
能源政策
布什在胜选后的演说中没有提到能源政策，这是一个在美国国内有很大争议的问题，在能源价格飙升，对美国经济增长形成威胁的现阶段，尤为舆论所关切。一种对立的观点是把节能和获得再生能源作为主要政策选择，另一种是把侧重点放在开发国内能源上，布什属于后者。布什的政策集中在促进勘探和开发全国剩余的石油和天然气资源。现在摆在国会面前的许多议案，都要求为此目的而向开发商提供广泛的刺激和补贴。对环境保护主义者坚决反对的开发北冰洋国家野生保护地，布什表示坚决支持。在更广大的范围，布什对在公共土地上进行积极的石油和天然气钻探也是支持的。布什还主张在墨西哥湾增加天然气钻探，并且支持把天然气从加拿大和阿拉斯加输送到美国的48个州。对布什能源政策的第一个评论是，它反映了美国石油垄断资本的要求，也反映了布什政府与石油资本千丝万缕的联系；第二，布什的以开发国内资源为主的能源政策并不能从根本上解决美国对国外能源的依赖。另外布什的一些设想，如从加拿大输送天然气到美国，需要大量资本投入，而布什政府并没有准备为此提供足够的资金。
此外，人们还认为，美国的能源问题，在很大程度上和美国人对能源的过度消费有关，要改变这种习惯，征收高额能源税是一种最有效的、可持续的、减少消费并且能达到加强美国能源独立性的办法，但是鉴于布什政府的供应学派理念，任何增加税收的办法显然都不可能为布什政府所采纳。
前景预期
布什未来的经济政策会给美国经济带来什么结果？这可以从近期和远期两方面加以预期。
就近期而言，美国经济正处于周期性扩张阶段，从客观条件说，布什的机遇要比头四年好得多。尽管受伊拉克局势混乱以及其它国际政治经济冲击的影响，能源价格的剧烈波动给美国经济带来负面影响，但经济的上升势头不会因此而中断。在布什第一任期成为软肋的就业问题随着企业投资信心的增长有可能逐步缓解，失业率会继续下降。布什将利用共和党在两院的新优势通过若干减税的新立法，并给经济带来推动力，在此情况下，如果不发生外部事件的重大冲击，周期扩张的势头有可能在布什的四年任期中逐步达到顶峰。
从长期看，布什经济政策中的主要问题是联邦预算赤字会给美国经济带来的负面影响。大选前，国会预算局曾经对未来10年所累积的美国联邦财政赤字作过预测，他们估量了三种可能的前景。第一种前景是在2005年以后不再出台新的减税措施，已通过的各种减税措施在有效期满后，恢复到克林顿时代的水平，那么到2010年当年预算赤字会消失，10年累积的预算赤字在2万亿美元以下，约合GDP的1.5%。第二种前景，布什连任并使各项减税措施永久化，其结果联邦预算赤字将追加1.5万亿美元, 使累积的10年预算赤字达到3.5万亿美元,接近GDP的2.5%。第三种前景，把打得过紧的预算支出进行实事求是的调整，例如原来国防开支就打少了，特别考虑到这个国家履行海外和国土安全义务的不断增长的需要，只要把国防开支保持在二战后占GDP 4%的很低标准，就要使联邦赤字再增加1万亿美元。非国防斟酌决定的开支也打得过紧，如果经常开支按照每年2%的通货膨胀率增长，就要再增加赤字5000亿美元。这样加在一起联邦赤字就要达到5万亿美元，相当GDP的4%。与平衡的预算相比，将可能把长期利率提高近1个百分点。这对企业投资将产生不利影响。布什也强调要实行量入为出的原则，但他认为这个原则只适用于增加支出，而不适用于减税。他认为，减税本身不会影响预算的收支平衡，因为它可以刺激经济增长，从而增加财政收入，使两者自动平衡。这是以前里根政府也曾宣传过的主张，但没有经得起实践的检验。联邦巨额预算赤字另一方面的负面影响是，与其相联系的美国贸易逆差和经常账户逆差将继续扩大，它将促使美元汇率进一步贬值，从而加剧美国与亚洲国家的贸易和汇率问题上的摩擦。布什其它经济政策对未来经济的影响，如税制改革和医疗保健改革等等将视其选择什么具体措施而定，对此人们将拭目以待。
（ 责任编辑：胡立善 ）
