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国企改革进程中，中国国有经济布局调整的趋势是什么？国企改制的方向是什么？国企改制和国有产权流动如何实现规范推进？由国务院发展研究中心企业所和国务院国资委研究中心主办的“中国国企改制与产权交易高峰论坛”，云集相关政策推动者、制定者、研究者以及成功实现改制和产权转让的企业就这些问题进行深入的探讨和交流。搜狐财经作为今年独家发起“国企产权改革大讨论”的媒体,协办并独家现场直播本次论坛,搜狐财经从论坛现场发回的报道。以下是国务院发展研究中心陈清泰的演讲。
陈清泰：各位来宾、女士们、先生们、朋友们，大家好！下面我想讲两个问题。
第一国有经济的战略性定位，十五大以来中央对国有经济战略性调整和国有企业的战略性重组不断出台一些重大理论和政策的突破，90年代中期之后国有企业改革正是在制度创新和结构调整下进行的。到现在国有经济布局调整应该说取得了可喜的成果，但是任务没有完成。
第二国有企业的历史欠帐，已经成为一些地方经济社会矛盾的根源，在一般行业激烈的市场竞争加速了企业的两极分化，一些丧失竞争力的国有企业不得不退出市场，但是退出市场却遇到了很大的困难，近年来破产企业职工失业，国有企业职工下岗，银行不良贷款，社会保障缺口都成为了很多矛盾的重要因素。
第三另外国有企业不可替代的地位逐步消失，随着市场化改革，和兑现WTO的承诺，传统的国有经济垄断的一些行业和基础设施公用事业等，对非公经济已经逐步放开，在非国有经济允许进入的行业和领域竞争的结构在发生变化，市场主题多元化的格局逐渐形成，国有经济不可替代的地位迅速消失。因此国有经济结构调整和国有经济重组势在必行。
第四政府，金融机构和企业重组国有经济的动力也进一步增强，在优胜劣汰机制作用下，企业两极分化越来越明显，实力较强的民营企业，以及外资企业通过并购实现低成本扩张，结构在增强。而商业银行下属的四大公司也面临资产回收的压力，地方政府为状况不良的企业寻找出路，这一切都强化了重组国有资产的动力。在实用主义市场经济体制中，各种所有制资本都是国家可以利用，发展经济的资源，政府关注的重点是保障国家安全和经济总量做大，在多种所有制经济共同发展的格局进一步展开之后，国有经济无处不有的局面必将改变。重要的是我们必须研究作为国家掌握的特殊稀缺资源，国有经济如何定位才能更好发展主导作用，才有利于把国家经济做大。十五大以来党和国家理论上的突破，使国有经济战略性挑战和国有经济重组的目标和指导原则越来越清晰。下面我列举一下。
一是国有经济在国民经济中的定位。即便国有经济比重有所减少也不会影响中国的社会主义性质，就是说国有经济在国民经济中是一种特殊的经济成分，从深层次含义来讲，国家投资兴办企业不单一是为了赚钱，更重要的是通过国有企业的发展和保障国家的安全，支撑整体经济的健康发展，起到其他所有制经济不可替代的作用。
第二国有经济要发挥主导作用。如何发挥主导作用，十五届四中全会提出，国有经济的指导作用主要体现为控制力，这是在总结我国国有经济发展的经验教训，深刻认识发展生产力客观规律的基础上做出的重要判断，对控制力的诠释十分重要，按照中央有关文件的精神，控制力主要体现在三个方面：一是国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，也就是在其他所有制经济不能进入获无力进入，而国家安全，国民经济发展又必不可少的那些行业和领域要由国有经济进入，以确保国家安全，并支撑国民经济的健康发展。使国有经济和其他所有制经济各自发挥优势，把国民经济的总量做到最大。第二个体现就是国有经济应该保持必要的数量，但是更要注意分布的优化和质量的提高，保持国有经济控制力并不意味着在所有领域，所有地方国有经济都要控制，也不简单地看数量的多少和比例的高低，必须随形式的变化及时调整国有经济的布局，不断向国家必须控制的行业和优先发展的领域集中，这样国有经济才能持续的发挥主导作用。第三个体现就是国有经济的主导作用。既可以在某些特殊行业和领域通过国有独资来实现，更要大力发展股份制，而且国有控股，或者参股的混合所有制也可以体现国家的控制力。
第三国有资本必须控制的行业和领域，国有资本要从中小企业向大型企业集中，从弱势企业向优强企业集中，从一般竞争领域向重要关键领域集中，也就是向涉及安全，国家安全的行业，自然垄断的行业提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业转移，这就是国家必须控制的关键的少数。
第四调整和改善国民经济的所有制结构，十五大提出要清楚所有制结构不合理对生产力发展的羁绊。在国民收入格局已经发生变化的情况下，个体私营等非公经济迅速发展有利于国家和居民。十六大指出国有经济与非公经济不是对立的关系，应该各自发挥优势，相互促进，共同发展，国有经济有进有退的调整，一方面可以加强国家必须控制的行业和领域，有利于国有经济发挥主导作用。另一方面这也可以为其他所有制经济让出更大的空间，凡是适合民间资本进入的行业和领域，又要鼓励和引导集体、个体、私营等非公有制经济的发展，形成各种所有制经济互补发展的格局。把国家的经济总量做大。
第二个问题我先讲一下，就是在国家所有者主持和监督下推进国有经济的结构调整，国有经济涉及全国经营性资产一半以上，它的战略性调整意义十分深远，而且这又是对经济社会影响十分重大的调整。这一轮调整讲使我们获得结构优化带来的经济的动力，进一步提高国有经济在国民经济的主导作用，将使市场经济更加完善，使过重经济结构共同发展，跃上一个新的阶段。国有经济调整和重组是一项政策性极强的工作，在过去国有企业重组和改制中确实出现了不透明，管理不规范，甚至内外勾结，贪污转移，侵吞国有资产，造成国有资产流失，职工权益受到侵蚀，债权人的权益悬空等等问题。究其原因从本质上讲这是国有国家所有权缺位造成的结果，在这种情况下政府处于两难的地步，国有产权不流动就会错失，勉强流动就难免流失。为使这一轮调整能够健康进行我想至少有以下几点值得注意；
第一产权转让必须在所有者的决策个监督下进行，原则上讲国有资本的投向和产权的流动这是国家所有者为实现自己的意志和获取更高投资回报的一种主动行为，但是企业的改制重组和产权的转让它又涉及到多个厉害相关的主体，而每一个利害主体都有人格化的代表，在为自己的权益而尽心竭力的施加影响，实践证明自买自卖是不行的，他买他卖也是不行的。离开或者是排斥了国有所有权的决策和监督，不仅是会背离国有所有者的意志，而且这种产权流动无益于流失。因此尽管企业经营者可以提出建议，但是有权决定并监督产权变动的是国有出资人机构，从这个意义上说，深化国有资产体制改革，使所有权到位，建立有效公司治理是推进国有经济布局调整和国有资本有序流动的基础。
第二全面理解和推进建立现代产权制度对国有企业改制和产权转让具有重要意义，和其他所有制产权一样，国有产权的独立性，排它性和可流动性对国有资本的安全和效率具有决定性作用。产权扭转市场的前提是归属清晰，在有了产权转让规则的情况下必须明确谁是有责任约束，有资格的国有产权的卖主。按照公司法的规定，股东持有股份的转让，由持股股东来决定。公司财产转让必须有法人决定。但是又必须严格区分而不能混淆，就是说产权转让规则十分重要，但是谁是产权转让和执行规则的主体，同样十分重要。
第三企业重组要于改制结合，股份制是企业资产重组的重要形式，也是企业转换机制的重要机会，在结构调整中通过规范上市，中外合资和企业相互参股等形式，大力发展国有资本，集体资本和非国有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。除了极少数必须由国家独资经营的企业之外，要积极发展股份制，使股份制成为国有经济的主要形式，重要的企业要区别情况，由国有资本绝对控股，或者是相对控股。
第四分类指导，区别对待。面对情况十分复杂，树立庞大的国有企业群有一种办法解决所有问题是不现实，分类指导，区别对待是解决问题的基本途径，按照抓大放下的总体原则，应该区分大型，特大型企业与中小企业垄断行业企业与一般竞争性行业企业来制定政策和规定，按照充分发挥中央和地方两个积极性的原则，在国家统一的法律法规指导下，由中央和地方分别主持进行。
第五抓紧完善有关法律法规，目前的状况是，有关法律法规依然适用于类次中央已经明确的国有经济布局调整的原则，由于缺乏法规的指导，要么畏首畏尾，行动落后形式，要么盲目蛮干造成大量的后遗症。没有法律法规的约束固然顾此失彼。
第六把国有职工问题放到重要的位置。经验表明，企业并购受到深度影响的一个大的群体是国有职工，国有企业无论是关闭破产，或者并购调整，都必须注意把职工的问题妥善解决，
第七妥善处理并购企业的债务，企业并购是必须是履行法律程序的过程，保护债权人利益是绝不能违背的原则，银行作为主要债权人，要拿起法律武器主动承担保卫债权人利益的责任，坚决制止逃避债务的行为。
第八进一步完善资本市场，要发展和规范多种产权交易形式，使结构调整和产权流动有多种工具和渠道可以现在。
第九给民营企业以平等的机会，国有经济的调整对其他企业往往是重要的发展机会，一些地方只注意与外资嫁接，排斥民营资本的进入，这是不公平。
中国改革发展20多年，积蓄了重要的发展潜力，为企业的发展创造了极为有利的条件，但是在全球化的基础下，中国发展的有利条件并不能为中国企业所独享。面对企业发展的有利条件和竞争形式对中国企业来说，机不可失，时不我待，就总体而言我们的资产总量已经不小，并购重组，优化结构蕴含着巨大的商机和企业发展的机会。产权流动决定了产权的效率，但是这种流动必须在所有权人组织下通过市场依法有序的进行。
我就讲到这儿。谢谢大家！
（ 责任编辑：谢剑 ）
