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国企改革进程中，中国国有经济布局调整的趋势是什么？国企改制的方向是什么？国企改制和国有产权流动如何实现规范推进？由国务院发展研究中心企业所和国务院国资委研究中心主办的“中国国企改制与产权交易高峰论坛”，云集相关政策推动者、制定者、研究者以及成功实现改制和产权转让的企业就这些问题进行深入的探讨和交流。搜狐财经作为今年独家发起“国企产权改革大讨论”的媒体,协办并独家现场直播本次论坛。
国务院国资委研究中心党委书记、副主任李保民在现场演讲时称，国企产权改革一定要明确出资人的合法权益。而这做到这一点，一个很紧迫的工作就是要尽快建立地市级国资委。
李保民在演讲中称，党的十六大最大的贡献就是要求我们成立国有资产监管机构。根据去年十届人大一次会议我们成立国资委，当前改制过程中均由国资委来履行出资人的职责。现在这件工作还要抓紧去做，特别是地市的工作要抓紧做。这是从实际上来看，在国资委建立之后和国资委能控制的范围内所进行的改革案例，相对而言都是比较规范的，出问题基本上发生在地市级国有企业。
“因此我们说我们下一步规范改制的时候尽快进来地市级的国资委是非常重要的工作”李保民说。他认为，这里面有一个实际操作问题，当地市级这一级国有资产量不是很大的时候，我们说也可以根据实际情况不组建国资委，不组建组织也应当明确一个机构，管人、管事、管资产三结合。这个机构也应当受到省国资委的监督，这就是比较县级不组建，不组建怎么办有四种出路，一个成立特色出路，直接受上级国资委的监督。第二种办法直接授权大的集团公司，由它来行使出资人的职责。这是第二种办法，第三办法也可以叫做信托机构。第四种办法就是在同级城市里面，如果他们成立国资委，觉得我这边不需要，我也可以请它委托代理。这四个渠道是下一步工作中可以探索的。国有资产必须要有一个人，或者机构来负责。
李保民还认为，要尽快明确出资人的职责，还要努力做到管人、管事、管资产相结合。
他认为，当前国有资产监管不够完善，一个突出表现就是职责不完整，换句话说国资委目前还不是一个完全意义的国有资产管理机构，《公司法》规定的资产收益，选择管理者等职责没有完成统一到位。机构不落实、职责不明确、不统一。可能的结果就是没有人对国有资产真正负责，没有人来维护企业和职工的合法权益。实际上大家经常说中航油的事件，背后实际的问题还是出资人没有到位，特别出资人职责没有到位，就是他越权违规了，就是多大的额度是你做的，多少额度是母公司做的。所以这个职责不到位可以说也是我们下一步应当认真探索的一个事情，要尽快到位。国有资产条例颁布对于我们细化这三大职责，有人做过统计，做细化成18项。按照这18项一条一条分析。这就是我们说说的出资人到位，从理论上讲可以说清楚。这就是我们阶段性的目标，以后这个人承担什么责任，我们说在现阶段能建立责任人责任追究制度。我们说在现阶段，比较切实可行的建立责任追究制度。这是我们说的第二个观念。
李保民还认为要明确出资人的地位，第三个观点就是认真做好产权界定，做了产权交易的基础性工作。
他认为，进行产权界定要本着朝前看，特别是对待历史情况下，比如说银行借贷，我国有企业抵押担保，类似这样的情况很复杂，你要追上他，追不清楚。我们想能够在一个时点，比如80年代我们搞拨款改为贷款的时候，或者在某一个时点上只要我们能承受，在界定产权的基础上能不能对历史遗留的问题做一个解决。这是真正往前走，加快国有企业的发展，也是为我们改制和产权交易奠定一个很好的基础。另外一方面要特别注意我们不强调纠缠历史旧帐，另一方面在产权交易的过程中有一些小团体，或者个人钻政策和制度的漏洞。比如在改制中进行财务资产评估的时候，对土地不评估，或者价格确定的不规范，对知识产权，技术专利不评估，或者评估设置障碍。这个问题现在在我们着力事业单位的改革中明细。比如大家熟悉的新华书店背后都充满这个行业，或者全国劳动人民的心血，还有大家经常看到的中国制造，这都是无形资产，但是怎么做交易。这有时候有意识的抹过去，这不行。这里面大家关心的问题，有时候协议转让为什么还进场，这是交往过程中的一种做法。我们说就是这种协议转让你进场也是有好处的，一你可以找到这个机构，给你公证一下，而便于统一，三便于审批。统一分析，我们资产的流向到底是什么结构是往什么产业在走，这对我们整体把握整个资产，全社会资产流向有好处。所以我们说协议转让也需要。这是我们说的第二个问题。第三个问题还有一些地方搞收购的时候，也存在压价，压批不规范的行为。所以我们说这些和我们的握有资产清偿核资，界定产权有关系。这不仅我们今年要扎扎实实做，明天也是一个重点的问题。
（ 责任编辑：谢剑 ）
