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由于担心负面影响，合并草案明年3月通过“三读”的可能性不大
财政部长金人庆12月6日接受媒体采访时透露，我国将在保持财政收入持续稳定较快增长的基础上，大力推进有增有减的结构性税制改革。明年将大力推进税制改革，积极推进增值税转型改革和内外资企业所得税合并。但据记者了解，曾经提出明年3月份上报全国人大进行审议的《外商投资企业和外国企业所得税法》与《企业所得税暂行条例》的“两法合并草案”再一次被搁置。在明年3月通过人大常委会“三读”的可能性不大，《企业所得税法（草案）》搁置原因是有关部门担心，内外资企业所得税并轨后，对外商来华直接投资会产生负面影响。
“并税”产生负面影响
据财政部人士透露，《企业所得税法（草案）》半年前就起草完毕，8月份，财政部将草案提交全国人大预算工作委员会征求意见，根据预工委提出的意见进行修改后，已提交国务院法制办。按照立法程序，应由国务院法制办提交国务院常务会进行讨论，讨论通过后提交全国人大常委会审议。
但由于商务部担心内外资企业所得税并轨后，对外商来华直接投资产生负面影响，对于推进企业所得税税制的改革一直持不同意见，草案在国务院法制办搁置。
摩托罗拉中国电子有限公司税务部经理卢玉山表示，两税合并后，外资企业的所得税将有所提高，这对中国吸引外资势必会产生一定影响，目前中国劳动力的成本优势正在逐步减弱，投资者有可能会选择其他税率低的地区进行投资。但他表示摩托罗拉不会因为税率提高而改变在中国的投资计划，因为摩托罗拉在中国已经有了十几年的投资基础，抛弃中国再选择其他地区进行投资也是不现实的。
安永会计师事务所税务及企业咨询部合伙人陈明宇认为，中国与168个国家有税收协定，所得税在很大程度上是可以互相抵消的，例如美国公司，它在美国的所得税税负水平大约是30%，在中国如果是百分之二十几，那么在中国交的税，在美国可以抵消掉，所得税要么在中国交，要么在它本国交。这就是说，中国的所得税税负水平对它没有影响。因此，所得税的税负水平对跨国公司经营的最终结果，不见得会产生影响。跨国公司进入中国的时候，只要中国的税率水平不高过它母国的税率水平，它就乐意接受。
不过卢玉山对此表达了不同的看法，他表示货币是具有时间价值的，如果外资企业暂时不将利润汇回国去而是留在投资地进行滚动投资，便不用向投资来源地国交所得税，一旦投资地的税负水平变高，那么可用于滚动投资的资金就势必减少。
外企实际税率较低
国税总局一位负责该项工作的人士向记者表示，针对企业性质建立的二元税制是与建立市场经济不协调的，无论内资企业还是外资企业都是中国的企业，只不过投资主体不同，两种税制并行是一种过渡的办法，1994年税制改革曾经想要把两税合并，但是由于当时条件尚不成熟未能出台。目前外资企业有一系列的区域性、产业性、生产性的优惠政策，税基不断缩小，允许扣除的项目越来越多，内外资企业间存在不公平的现象。
他表示，近几年各国为吸引投资都在进行降低税率扩大税基的税收改革，形成了竞争性的国际税收局面，现在我国33%的所得税税率，在国际上已经是中等偏上的水平，降低税率已经成为我国进一步税改的大趋势。该人士透露，目前社会上对于新的企业所得税税率定为25%的呼声比较高，有可能被决策者最终接受。
目前，内地企业所得税，一般地区为33%，沿边沿疆沿海地区为24%，而特区为15%，这3个税率分别减半，就是外资企业税率。但是考虑到各种优惠政策后，经国税总局的测算实际税率内资企业所得税为22%，外资企业仅为11%.名义税率高，实际税率低，两税合并后这一局面有望得到改善。
有学者认为，两税合一意味着长期以来外资企业享有的税收优惠政策的终结，内外资企业将享有平等的“国民待遇”。
学界存在不同看法
对于两税合并的具体操作，学界也存在不同看法，人民大学财政金融学院财政系副主任张文春表示，内外资企业税率完全一样不太可能，他指出，从1997年以来，国际上外资投资流量下降很快，各国都在出台各种优惠政策来吸引外资，尽管目前我国吸引外资的最大因素是市场规模以及投资环境，但税收优惠政策仍然不可或缺。张文春举例说，菲律宾每年因对外资减税所“损失”的财政收入占到GDP的27%，与其每年的财政赤字正好相当，可见其引资力度。张文春预测，两税合并最早也应在2006年以后。
卢玉山表示，现行的对外资企业的税收优惠政策以及开发区、保税区的优惠政策大多数还没有到期，希望能够享受到期后再执行新政策。让企业能够有时间进行调整。
财政部官员也表示，现在外企享受的税收优惠，即便是两法合并之后，也允许它继续享受，优惠到期以后再按新法来执行。过渡性措施是与新法相配套的，没有新法，也就不会涉及到这些税收优惠的取消。所以，过渡性措施将随新的企业所得税法一同推出。
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美国减税引发税收竞争加剧
近日，美国众议院税务委员会日前通过的《本土投资法》，将针对美国公司海外收益的所得税税率由35%下调为5.25%，期限为一年，条件是将这些收益投资于美国。据摩根大通测算，这将为美国带来超过4000亿美元的回流。摩根大通同时估测，2005年，中国对外贸易将出现多年来首次逆差，逆差额为117亿美元。
人民大学财政金融学院财政系副主任张文春教授表示，近几年，受到其他国家有害的税收竞争的影响，美国资本外流非常严重。减税有助于美国资本回流，充实本国市场。
根据《商业周刊》的数字，英特尔和可口可乐留存在美国以外的利润为60亿美元，而通用电器的这个数字更是达到了150亿美元。
《商业周刊》在它最新的文章中表示这一条款明年可以为美国带来最多3500亿美元资本回流。道琼斯则认为这个数字在今年年底就可能达到4000亿美元。而摩根大通的分析师则估计，到年底时，美国公司在海外获得的约6500亿美元收益中将有4250亿美元回流美国。
记者就此问题致电摩托罗拉中国电子有限公司，该公司税务部经理卢玉山向记者表示，目前尚不清楚减税的具体原因，他表示已经开始研究该项减税政策。
“应该说理论上减税势必会带来投资的回流，但因为期限仅为一年，因此并不一定会出现预言的那样大规模的投资回流，因为投资所在地国也会有一些外汇管制方面的限制，同时这一年之内，能够拿出多少现金也是个问题”，卢玉山告诉记者，“至少摩托罗拉方面目前没有这样的计划”。
“美国目前并不是中国的最大投资来源地国，中国受到的影响应该有限”，张文春说。
毕马威会计师事务所合伙人何立新认为，外资公司在华投资并不只看中税收的优惠，廉价的劳动力与庞大的市场才是其真正关注所在。
张文春表示，最近几年国际间的跨国投资一直处于一个不断收缩的状况，从2000年的12700亿美元，下降到2002年的6500亿美元，因此各国对于外国投资的竞争也趋于白热化，减税便理所当然地成为吸引外资的主要手段之一。形成了各国以不断降低税率来吸引外资的竞争格局。
中国目前的公司所得税税率为33%，但是根据国家税务总局的测算，扣除各项优惠政策后，针对外资企业征收的实际税率仅为11%.张文春介绍，近年来国际上曾经掀起了两次减税高潮，一次是20世纪80年代美国的减税，一次是20世纪90年代欧盟的减税，均引起了国际上其他国家的连锁反应。
（ 责任编辑：飞舞 ）
