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从某种角度上讲，中国经济就象是一款还没有试验成型的新车，动力虽足，却没有安装规范的油门和刹车,以至于不论是在熄火时启动它，还是在快速行进中让它减速，都不是件容易的事情。
抑制经济过热 开启新一轮宏观调控周期
仅仅在二年前，人们还在费尽心思地为中国经济的启动而不断努力。眼看着积极的财政政策都已经实施了5年之久，中国经济依然还是处于睡眠状态，虽然保持了勉强“七上八下”的箱体未破，但市场自发力量的疲软让几乎所有的专家都快感到绝望。然而，进入2003年之后，一切都发生了扭转。中国经济几乎是从沉睡中突然启动,其间虽然经历了SARS的袭击，而且遭受诸多紧缩政策的调控，高速增长态势却几乎没有改变。2003年GDP增长达到9.3%，2004年预计增长幅度与上年相当。
近二年经济增幅虽然相近，但宏观调控难度和方式却有很大的不同。以去年8月份以中央银行宣布提高商业银行的准备金率为标志，新一轮宏观调控周期正式得以了确认。在随后的一年多的时间内，政府出台了一系列的宏观调控政策,以抑制过快的经济增长。这些措施政出多门，形式繁多，但大体上可以分为三种类型：
一是行政型。比较典型的有：2004年4月27日，国务院发文决定在全国开展固定资产投资项目清理，重点是钢铁、电解铝、水泥、党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目和2004年以来新开工的所有项目。4月29日，国务院以明电形式发布通知，明确对土地市场秩序进行治理整顿，规定在治理整顿期间全国冻结农用地转非农建设用地半年，半年后必须逐省逐地进行验收，验收合格方能解冻。
二是法律型。比较典型的有：2003年12月31日，国家发改委、国土资源部、建设部、商务部4部委以“特急”件致函各省、自治区、直辖市政府，印发了《清理整顿各类开发区的具体标准和政策界限》。随后，按《土地法》要求，依法开展了开发区和土地市场清理整顿，收回违规多占或占而未用的土地，并对有关责任人依法进行了严肃查处。2004年4月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，责成江苏省和有关部门对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目有关责任人作出处理
三是经济型。比较典型的有：中央银行在2003年9和2004年4月连续三次提高金融机构存款准备金率，并自2004年 1月1 日起扩大金融机构贷款利率浮动区间，自2004年3月25日起人民银行实行再贷款浮息制度，自2004年10月29日起上调金融机构存贷款基准利率并放宽人民币贷款利率浮动区间和允许人民币存款利率下浮。
能用的手段都用了 2004急刹车得失几何?
按一位领导人的说法，我国的宏观调控是“能用的手段，都用了”。实际的效果却一直到今年第四季度以来才开始显露出，10月份，各项指标几乎无一例外地出现了回落。政府在宏观调控过程中注意了有压有保，而不是“一刀切”，使得经济结构有所改善。主要体现在：（1）自2000年以来连续4年粮食减产的局面被扭转，全年粮食总产量将超过9100亿斤预期目标，增产500亿斤以上。与此同时，农民收入达到多年来少有的高水平，前三季度农民现金收入人均2110元，扣除价格因素的影响，比上年同期比上年同期实际增长11.4%，增速比上年同期提高7.6个百分点。（2）农村经济的快速发展，使得一、二、三产业结构更趋协调。今年前三季度，第一产业增长5.5%，同比增速加快2.7个百分点；第三产业增长8.5%，加快2个百分点；而第二产业增长10.9%，同比增速放慢1个百分点。这样一来，长的变短了些，短的变长了些，整个产业结构变得更加合理。（3）长期以来投资与消费不协调的状况也有所改善。今年前三季度，社会消费品零售总额实现38439亿元，同比增长13%，增幅比去年同期提高4.4个百分点，是1997年来最高水平。
在取得一些显著成效的同时，综合宏观调控也带来了一些负面影响。具体地说：一是宏观调控对固定资产投资贷款的影响相对较小。前十个月，全国金融机构贷款同比少增将近7000亿,其中有6000亿是来自短期贷款和票据融资的减少，而新增中长期贷款的降幅则很小。二是中小企业受到的负面影响较大。本来我国中小企业就存在着的贷款难等问题。在这次调控中，中小企业由于缺乏在信贷担保、技术支持、投资服务和管理咨询等方面服务体系的支持，成为了银行压缩贷款的主要对象。三是中西部地区受到的冲击较大，主要体现在中西部地区工业增速回落幅度大于东部地区。
“金色迷茫期”来临 政府还要“摸着石头过河”
尽管存在着上述问题，我国的综合调控政策仍应该在未来一段时期内得以保持。首先，新一届政府上台之后开始了改革攻坚战，政府改革、金融改革、投资体制改革和财税改革全面展开。但任何改革都需要付出代价，零成本的改革是不存在的。在改革攻坚战中，由于旧的体制正被打破，而新的体制还没有建立起来，许多问题就会出现。这些问题就是我们所必须付出的代价，但是它们却都是市场机制所无法解决的问题，虽然它们有时会以经济问题的面孔出现。其次，随着中国经济快速增长，中国对国际市场的影响越来越大，开始成为了推进世界经济增长的新动力。但是从另一个方面来看，国际市场对中国经济的反作用也越来越大。今年以来，国际投资人对人民币升值预期较大，大量的热钱涌入境内，使得货币政策陷入了极为被动局面。另外，由于外资企业几乎并不受政府宏观调控政策的约束，在一些政府禁止上马新项目的领域，外资企业却不断地增加投资。这也使得宏观调控政策难度增加。最后，另外，中国宏观调控进入了一个由笔者自己定义的“金色的迷茫期”。中国人均GDP于2003年迈过1000美元大关，进入了一个特殊的发展时期。从国际经验看，人均GDP为1000-3000美元的时候是所谓的“黄金发展时期”,许多国家都是在这一时期出现了经济高速增长，之后才成为发达国家。但与此同时,它也是一个宏观经济调控的“迷茫时期”，因为这一时期往往也是国家需要大转型的时期，随着生活由温饱逐渐步迈向小康水平，人们的思想观念和各种诉求同时也会发生变化，因而会推动社会、政府、体制等进行转型，从而使得一切成熟的理论在这里都没有多大用武之地。在许多情况下,政府都需要以“摸着石头过河”的方式来应对从未见过的经济现象。
财政货币双稳健 2005不踏油门不踩刹车
具体到对明年的展望，由于美国总统布什获得了连任，通常美国新总统依例需要表演的对华强硬的政治过场戏，就可以省略了。另外，布什的连任必然导致美国主要经济政策和外交政策按惯性运行，从而会极大地减少世界经济发展的不确定性。这一切将使得我们获得一个相对稳定的外部环境。
从国内看，由于综合调控政策从今年第四季度以来已经明显见效果，一些既定的政策预计将继续得以保持：一是保持市场机制与政府宏观调控相结合的原则不变；二是实现财政货币双稳健政策，对经济发展既不踏油门，也不踩刹车；同时要充分体现区别对待、有保有压的原则；三是在条件成熟的前提下，调整利率或者汇率生成机制；四是采取积极措施，促进循环经济的发展；五继续管好土地，以防固定资产投资出现快速反弹。六是进一步加大对农村经济的支持力度。
另外，明年以改革促发展是主线，加速政府改革是关键，但经济方面的改革力度也不会小。其中，完善投资体制改革、深化税收制度改革、加大金融体制改革和促进非公经济发展将成为重点。
当然，鉴于这轮宏观调控的复杂性，还会遇到许多的全新问题，需要我们以“摸着石头过河”的创新精神去解决它。从一年来的实践看，调控政策有时看起来似乎见效了，但很快又出现了反复。比如，在去年9月,受央行提高准备金率的影响，主要经济指标曾经出现小幅回落，但到了10月份又重新转入了上升轨道。再比如，今年上半年受国家宏观调控政策的影响，钢材价格曾经出现明显下滑，到了三季度又开始出现快速的反弹。
当然，鉴于这轮宏观调控的复杂性，我们还会遇到许多的全新问题。从一年来的实践看，调控政策有时看起来似乎见效了，但很快又出现了反复。比如，在去年9月,受央行提高准备金率的影响，主要经济指标曾经出现小幅回落，但到了10月份又重新转入了上升轨道。再比如，今年上半年受国家宏观调控政策的影响，钢材价格曾经出现明显下滑，到了三季度又开始出现快速的反弹。估计明年这种现象依然会出现，这就需要我们以“摸着石头过河”的创新精神去解决它。在此需要旗帜鲜明地反对那些“只摸石头不过河，甚至摸石头只是为了浑水摸鱼”的做法！它们只会增加改革成本，加大宏观调控的难度，妨碍经济的健康发展！
初步分析，在新的综合政策调控下和在国内外其他因素作用下，明年我国经济将略有回调，GDP的增幅大约在8.5%左右，物价增幅则在3%左右。
（ 责任编辑：铭心 ）
