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12月30日清晨，中部省份某市的一位土地局长踏着残雪来到北京。他此行的目的，是向国家发改委补交一些材料。当地要建一个投资规模20多亿的电厂，尽管早已立项，但因“三个暂停”无法批地而拖至今日。
“三个暂停”过后的两个月中，地方并未盼来土地政策的解冻。这位土地局长大倒苦水说，还有建设用地土地有偿使用费的中央与地方三七分成，以前只要交上中央要拿的30％就能拿到批文，现在不成，按《决定》（《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》）的规定，有偿使用费需要就地全额缴入国库，而且不得减免；剩余的70％，由于需要省级、市级再分成，最后他们一般只能拿回10％－15％，“这笔钱不少呢！”他说。
但是，地方感受到的还只是“冰山一角”。12月30日，作为《决定》文件草案的主要起草成员，国土资源部政策法规司司长甘藏春接受本报记者采访时指出，“（地根紧缩）只能会越来越紧张，而不会缓解。”
土地督察将是长效制度
甘藏春比较看重的是将于2005年推出的土地督察制度，“在设计上，这将是一个长效制度，主要是监督地方政府的土地违法行为，防止圈地反弹的。”他说。
土地督察制度的思路是：设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员，以完善土地执法监察体制。“现在正在研究方案，因为需要党中央国务院批，所以什么时候推出来还不好说。”但他同时透露，由于这是一个全新的制度。所以还需要一些配套措施，目前，配套措施也正在酝酿之中。
甘藏春告诉记者，在《决定》出台后，国土资源部已经出台了包括《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》等在内的9个配套文件，但还有两个配套文件仍在起草，一是“耕地保护考核责任制”的配套文件，二是关于“违反土地管理法责任追究制”。“两个配套办法也要报批，（出台）估计快了，但时间还不好说。”
让那位土地局长挠头的土地有偿使用费问题，也早就有了配套措施。12月6日，财政部、国土资源部、中国人民银行联合发出了措辞严厉的《关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知》，地方不遵守规定的，还将“以违法批地进行处理”。
由于土地督察制度等均为《决定》规定的措施，种种迹象表明，《决定》的出台只是“土地新政”的序幕，且预示着这将是一个高潮迭起的剧目。
在回顾文件起草过程时，甘藏春表示，尽管文件起草只有3个多月（国土资源部称之为“百日维新”），但是，由于触及了一些深层次的问题，所以，《决定》可以说是“落实最严格土地管理制度的纲领性文件”。
由于每年十几万件的土地违法案件，80％－90％的违法主体都是地方政府，所以，“土地新政”重拳首先要砸的就是地方政府。地方政府热衷“圈地”的动因，起草小组分析认为，是98年亚洲金融危机之后，地方为了拉动内需，以扩大招商引资的名义，抛出低价或零地价的优惠条件兴办各类开发区。
为此，9月13日之后，国务院高层决定带队到有关省区去征求意见；9月22日，文件起草小组飞往深圳，听取广东、江西、福建和深圳市有关领导的意见，并就文件的起草工作内容进行讨论；9月24日，又飞至大连，听取东北三省负责同志的意见。
“在征求意见过程中，有一个省长跟我们说，‘我们和你们是一条战线的，要管住土地，分管副省长也顶不住’，最后决定，下一次征求意见的范围提高一点，各个省的常务副省长也要参加。”
10月8日，起草小组又在宁波举行江苏、上海、浙江、陕西及宁波市的主要领导和常务副省长参加的会议；10月11日、12日，又在北京召开了由北京、天津、河北、山东、湖北、四川六省市的常务副省长座谈会。题目只有一个：“如何管住自己”。
几次座谈会过后，变化显而易见。甘藏春举例说，原来各省一开会，常务副省长老是训斥国土厅厅长“思想不解放”；参加座谈会议之后，现在，谁要提土地问题，他们马上就说，“这是高压线，不能碰、不能动”。
为了防止文件流于形式而难于操作，国土资源部还两次征求了中央23个部门的意见。“文件吸收了很多地方和部门的意见。”甘藏春总结说。
地方抛出“发展论”
12月19日，国务院发展研究中心农村部部长韩俊在“深化改革、严格土地管理专家座谈会”上透露说，他们最近与世行合作，对4个省份的8个县（市）进行了一次内部式的调研。通过调研，他发现目前的土地供需矛盾在发达地区非常突出。
“比如绍兴，根据它的经济社会发展规划，到2020年，需要占地128平方公里；但是按照土地总体利用规划，它只能占地25平方公里。所以，他们说这个矛盾太大了。差距太大，怎么来盘活存量、怎么来集约利用，这个矛盾都很难克服。”韩俊说。
但是，甘藏春并不认为绍兴的问题严重到这种程度，“绍兴的例子，我们听到的不是这样，（说严重缺地）那还是一边倒的话。”
记者就此采访国土资源部中国土地勘测规划院副总工程师张晓玲时，她提出，这个问题要从两方面看，一是地方政府一般会把城市规划做得大一些，这样，它的地盘就大了，发展的空间也大了；同时，“中央批的25平方公里会不会偏小呢？是不是不切合当地的实际呢？很有可能。我估计可能比较客观的需求是这二者之间的一个数，比如40或60平方公里，但128和25平方公里是两个极端，都有它不合理的成分在内。”
值得注意的是，“25平方公里”这一用地指标的计算及分配方式，还存在问题。通常的做法是，国土资源部将全国的用地指标分解到各个省份，各省再将指标分解到各市、县。国土资源部进行分解时的依据包括，地方经济发展的水平、未来发展的潜力，及未来国家在该地区有哪些重大的项目等10余项标准；但各省往下分解，随意性就比较大，有些还采取了平均分配方式，这也导致了部分地区指标不足。
尽管韩俊有此担心，“如果我们搞土地的就说，土地将来就是不能占了，可能很多地方的书记市长会说，‘你们将来会成为历史的罪人’。我觉得经济建设对土地最基本的需求，我们还是要保证的。”但是，国土资源部仍在为如何收紧地根而颇费思量。
甘藏春举例说，《决定》的第一条，提出了深入持久地开展国情国法教育，看起来很虚，实则暗藏杀机；“在这个期间，再顶风作案的，一定要按照刑法来追究法律责任。”这就意味着，如果一个县长对土地违法行为负有责任，他可能会因此被判刑。而在以前，被原国家土地管理局局长邹玉川处分过的地方官员，后来都升官了，“有个县委书记被处分了，调到上一级当市委组织部常务副部长、兼人事局局长，人家将来还要进地方常委。”
背景资料：
国务院关于深化改革严格土地管理的决定（全文）
实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。去年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院部署，全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得了积极进展，有力地促进了宏观调控政策的落实。但是，土地市场治理整顿的成效还是初步的、阶段性的，盲目投资、低水平重复建设，圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本解决。因此，必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度……阅读全文
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（ 责任编辑：飞舞 ）
