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本报记者 杨丽萍
北京报道
寻求加强国土资源管理的长效机制又有新进展。
12月23日，国土资源部副部长李元在全国国土资源厅局长会议上透露，中国将建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员，以完善土地执法监察体制。
“的确，现在国土资源部已组成了由法规司和人事司为主导的专门小组，对土地总督察制度进行全面构建。”此前，本报记者已经从国土资源部执法监察局副局长常嘉兴处得到了有关土地总督察的最新消息。“由于土地总督察制度涉及到编制、人事、职能范围及评估标准等方方面面的问题，目前具体方案还没有出来，出台的时间表也不好说。”
记者从国土资源部的另一位知情人士那里得知，“明年，这个制度一定会付诸实施。”
虽然目前土地总督察的具体方案还在制定之中，但有一点是可以肯定的，它将成为一个与省级以下实行土地垂直管理体制相呼应的新的土地管理体制。
“我国土地资源管理体制将由此得到深化。”常嘉兴说，土地总督察是对省级土地管理进行监督，这个早在今年4月国务院《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》下发时就已明确。
3月11日，同样也是在全国国土资源厅局长座谈会上，国土资源管理体制改革的框架基本形成：省级国土资源主管部门维持现状不变；市、县国土资源主管部门的领导班子由上一级国土资源主管部门任免。在任免前须征求当地党委、政府的意见；设区的市、州，土地管理权上收，区国土资源局改为分局；县对乡实行垂直管理；市、县国土资源主管部门仍为当地政府的工作部门，人员编制由地方政府管理。
3月19日，中组部、中编办、人事部、国土资源部联合发出通知，明确了冻结省级以下国土资源管理部门人员编制等事项。
“实际上，国务院《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》的传真件直到4月底才陆续下发到全国各地。”一位山东国土部门的有关人士透露，也是这个时候，国土资源系统体制改革方案才正式予以明确并对外公布。
“目前，包括湖南、北京、广东在内的全国22个省（区、市）和新疆生产建设兵团干部管理体制改革的文件已下发。”国土资源部的知情人士坦言，土地垂直管理体制“地方版”在下半年的集中“亮相”使得国务院要求的“年内各地将基本完成土地管理体制改革工作”得以初步实现。
解读李元的话语，可听到另一重意义，土地总督察再度发出了收紧“地根”的信号。
“明年，我国将继续实行从严从紧的建设用地供应政策，首次建立国家土地总督察制度也是顺应了这样的要求。”李元副部长在全国国土资源厅局长会议上指出。
实际上，收紧“地根”在近两年来一直不断，土地“闸门”已是越来越紧。
“从11月17日七部委开始进行为期一周的抽查验收情况看，许多地方政府想多用地的心态依然强烈。一项对全国20多个省（市）的统计结果表明，在历时半年的新上项目清理工作中，各地真正取消的项目仅占全部新上项目数量的3．3％，加上停止建设的项目，也仅占4％。”国土资源部的知情人士向记者透露。
而据记者了解，而在一些市县，督查工作组前脚走，被检查工地后脚随即开工。农地转用审批冻结期间，一些地方的耕地被临时种上了企图暂时“遮荒”的毛豆，开发商和地方政府坐等“半年后再大展拳脚”。
一位业内人士的话非常经典：用地反弹的幽灵，一直在土地管理的周边游荡。还有业内人士透露，“土地清查工作还有相当大的空间。”
整顿显然只是治标之策，土地市场的规范还需治本之举，而国土资源管理体制的改革现在看来是被赋予了这样的“重任”。
（ 责任编辑：铭心 ）
