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本报记者 吴仕博
如果要问，现今什么东西与人类的生活关系最为密切，答案一定是电。相信不少人对建省时街边商店自备柴油发电机“突突” 嚎叫，蜡烛摇曳千家万户的窘况印象深刻。但就在今年我国不少省份城市因缺电而拉闸限电之时，海南却成为为数不多不缺电的省市。
2004年12月15日，在海口文华酒店，或许大多数人并不知道，这里召开的华能海南发电股份公司一场普通临时股东大会，却是海南电力行业洗牌的重要注脚。就如同大家并不注意街边原属于海南电力公司的营业部换上了南方电网的招牌。
发展迅速
海南的电业在全国可以说是独一无二的，由于海南独特的地理位置，无法以其他省市联网，使它形成一个独立的电网，受外界影响甚少。当整个国家的电力系统几乎都由国家电力公司投资组建时，海南却是全国两个由地方政府一手建设的电力系统之一（另一个是广东），这使得它的脉络格外清晰。
建省前，海南岛电力工业基础十分薄弱。全岛电力装机容量仅有38万千瓦，年发电量8亿千瓦时，人均用电量还不到全国人均用电量的三分之一。由于海南电网是海岛独立电网，规模小，水电比例大，受气候和季节影响明显，供电可靠性差，电能质量低。这也造成了1988年海南建省时，十万人才过海峡，却适逢这一年天气干旱，水电少发，供电非常紧张，出现了街边商店自备柴油发电机“突突” 嚎叫，蜡烛摇曳千家万户的窘况。
建省后，电力公司作为省政府负责建设海南电力系统的主要部门，以多种方式建立电厂。电力公司所属的大电厂有六个，除了建省前就建立完毕的牛路岭水电站外，其他电厂都是以合作的方式建成的。当时建厂的方式主要有4种。
中外合资办电。1989年，由政府出钱建立的海口电厂建成，其一期工程是2台5万千瓦电机组，但还不成规模。同年，省电力公司与港澳国际投资公司签订合资建设海口电厂二期工程的协议，使该厂由单一的国家投资电厂转为中外合资电厂，并迅速进行电厂二期工程2台12．5万千瓦机组的建设。海口电厂二期工程的建成投产，使海南电力工业从过去的小火电、小水电机组发展到超高压高温机组发电的新阶段，逐步形成了以火电为主的大机组大电网供电的局面，使建省之初的缺电状况得到改善。
利用世界银行贷款建立。1990年正式开工建设的大广坝水利水电工程是海南省第一个国家“八五”重点工程项目，装机容量 24万千瓦，是具有发电、灌溉和供水的综合工程。取得了6700万美元世界银行的贷款，有效地解决了大广坝工程建设资金不足的问题。
采用股份制形式。1993年4月，经省政府批准，由海南电力公司等5家企业共同发起成立海南第一家电力股份企业－－海南南山电力股份有限公司（后更名为中海能源股份有限公司），在三个多月里，就筹集股本金4．5亿元，并且仅用183天就实现南山电厂首台5万千瓦机组并网发电，这也是我国第一家利用海洋天然气发电的电厂。1994年6月8日省电力工业局将海口电厂一期工程资产折价入股成立海口火电股份公司，筹集了股本金2．445亿元，投入到三期工程建设。而海口电厂二期工程则并入中海能源股份有限公司。
外商独资建设电厂，1994年9月20日，省电力公司同美国安然公司和美国国际投资公司合伙成立的美南电力有限公司投资1．1亿美元，在文昌清澜建设一座15万千瓦的燃机电厂。1992年7月，由香港熊谷组、嵘高贸易有限公司、日本前田建设株式会社等合伙组建的洋浦电力（香港） 有限公司，在香港注册成立，并在海南洋浦开发区设立海南洋浦电力有限公司，投资1．7亿美元，建设洋浦电厂一期工程，装机容量共31．55万千瓦。洋浦电厂和清澜电厂均于1996年初投产发电，投入商业运行。
而其他的小水电厂则由省水利水电实业总公司组建和管理。
除了建设电厂，电网的建设则采用政府征收电力发展资金，企业与地方共同集资的形式。利用“用户出土地和垫资，省电力公司用贴费补偿”的方法建设一大批输变电工程。1994年10月，省政府颁发了《海南省电力发展资金管理办法》，规定由省电力工业局向全省电力用户征收管理电力发展资金和国有资产投资电力的收益，用于海南电力建设和城网改造。
重新洗牌
2004年是海南电业的重组年，一场被称为“厂网分开”分开的革命在这片热土上悄然展开，海南所有的电网换了一个新东家－－南方电网。这也意味着作为掌握着海南所有大电厂和电网的海南电力公司的作为一个法人主体将不复存在。
事实上这场变革应上溯到2002年，当时国务院批准了“厂网分开”电力体制改革方案。按此方案，将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，并分别进行资产重组。而海南的电网将全部划分到南方电网公司，记者采访的几位业内人士都告诉记者，当时的政府是舍不得将自己辛苦建起来的电网转给南方电网的，但博弈的结果是电网和清澜电厂转给了南方电网，而电力公司所属的其他发电业务转给国资委。自此，一场海南电业的重新洗牌开始。
先是中国华能集团先后成为海南南山电力股份有限公司（中海能源股份有限公司）、海口火电股份公司的控股股东，合并成立了华能海南发电股份有限公司。新成立的公司在省内拥有南北两个电厂（海口电厂、南山电厂），总装机容量为71．6万千瓦，占海南总装机容量的43．49％，其总股本达到8亿8千多万股。
2004年10月10日，海南省水利电力发展有限公司（水利电力公司）成立，这是海南省国资委成立后组建的第一家省属国有企业，是由牛路岭水电站全部资产和省政府持有的大广坝水电开发有限公司的所有股权以及省水利水电实业总公司全部资产整合而成，总资产达4亿元。
大广坝电厂债转股成立大广坝水电开发有限公司后，除了转入海南省水利电力发展有限公司的股权外，尚有3亿多股原属信达资产管理公司，后转给了中国国电集团公司。2004年12月30日，海南省水利电力发展有限公司与国电集团公司在海南新国宾馆签署海南大广坝水电开发有限公司股权转让协议，将其持有的31．58％股权全部转让于中国国电集团。中国国电集团通过这两次受让，共持有大广坝公司66．10％的股权，成为第一大股东。而国电集团公司总经理周大兵在这次会上透露，国电集团公司对海南电力建设有强烈的兴趣，受让大广坝公司股权，成为亚洲第一长坝的新东家，不过是进军海南电力市场的战略步骤之一，在此基础上，国电集团将进一步参与海南规划的气电、洁净煤电、风电等电力资源开发。
外商独资的洋浦电厂由于使用燃油发电，项目投产后，由于国际油价上涨及电力用量不足等原因，基本处于停产状态。2001年2月，海南省电力有限公司出资2． 5亿元（国家计委安排的国债转贷资金）、中海石油化学有限公司出资2．4亿元，成立了洋浦发电有限公司（双方的股本结构为51：49），通过中国银行贷款，以10亿港币收购了洋浦电厂，并通过“油改气”工程后重新发电。不过电力公司将洋浦发电有限公司的股权划给国资委后一直希望将股份全部转给中海油。据传，双方一直没有谈妥的原因是价格问题，国资委希望的价格是6个亿，而中海油出的价格是2． 5亿。
而另一外商独资的清澜电厂是卖给南方电网的唯一电厂，不过不是因为它值钱，而是因为其一直在赔钱，这也是南方电网获得海南电网的条件之一。清澜电厂是以燃油发电的电厂，由于燃油的成本太高，据悉每度电的发电成本高达0．85元／度，每发一度电都要亏本。据业内人士介绍，调度部门最高一年也只允许其发电一亿度。而后清澜电厂一直处于停产状态，但根据引资协议，每年要赔偿美国安然公司2－3亿元，原海南电力公司为此收购了清澜电厂。清澜电厂现在正积极的进行油改气改造，以期能重新发电。
而在今年12月26日正式竣工投产海南电网220千伏环网工程，标志着海南电网建设220千伏环岛主网架目标顺利实现。海南电网公司总经理李强表示，今后要将海南电网纳入南方电网的整体规划中，加大资金和技术投入，完善和加强海南电网主网架和各级配网，不断提高电网的安全可靠性和供电能力。并要尽快抓紧进行琼州海峡海底电缆联网工程，实现广东电网与海南电网的资源互补，真正实现海南电网与南方电网一体化。
电价质疑
其实不论海南的电业如何洗牌，百姓大众关心的还是电价问题，这也是大家利益相关的问题。一位在电业工作了十几年的员工告诉记者，海南的发电成本一直都比外省高。海南发电以火电为主，而火电的原料是煤炭，而海南本身是不产煤的，大部分煤炭来自山西经秦皇岛运来。今年煤炭大幅涨价，对海南的发电企业冲击很大。另外海南没有大规模的工业，用电形不成规模效应，无法降低成本。
不过华能海南发电公司的黄主任告诉记者，其实成本等问题跟普通百姓的用电价格无关。因为电是一种特殊的产品，它和其他产品不同。黄主任说，电厂所做的事只是将电生产出来送出墙外电网，生产多少电是由供电调度部门依据下年度的需求指定的，而价格则是由物价部门根据用途（商用、工业、农业、民用）硬性规定的。就算生产成本再高，亏本也要完成指定电额，因此短期内生产成本的提高根本无法影响电价。海南电厂的出厂价比多数地方要低，但摊到百姓的电价上要比其他地方高，这奇怪的现象主要是由于海南不合理的供电机制造成的。
海南的电费收取本应由供电部门收取，但一直是由各个小区代收的，由于不规范，各个小区在收取电费时都会加价。比如国贸区的电价一般在8、9毛钱之间，但实际的价格却是6毛。海南供电部门只需向各个小区受电费，在管理和成本方面都得到实惠，最后百姓却要为这种“实惠”买单。
影响电价的还有个线耗问题，行内称为“大马拉小车”。特别是在农村，拉上几公里的电线，配上大功率的变压器，可能只有几盏电灯需要点亮。而这成本却是要算到电费里面去的，这也是个规模效应的问题。
在今年12月29日召开的全省发改工作会议上获悉，海南明年将简化电价结构分类，全面实现城乡各类用电同网同价。逐步推行峰谷分时电价政策，落实煤电价格联动政策，将取消海南电网电价中的容量补偿费；整顿和规范电力企业延伸服务收费行为；推进供电企业抄表、收费到户工作。届时，海南的电价将有望降价。
未来方向
今年12月，国务院紧急叫停超额电厂投资，海南的电厂建设是否会受到影响呢。一位发电公司人士告诉记者，在海南同样也有这种电厂投资，但却是不得以而为之。按照海南现在的发电总量，到2006年5月份的时候就不够用了，如果要等国家批复，恐怕到2006年海南也得拉闸限电了。而南方电网在接收了海南电网后，积极推进联网工程，希望在2006年前连接广东与海南的电网，实现电力互补。
问到海南电业未来的发展方向，业内人士都认为。因为水电受季节影响过大，而火电虽然稳定但有一定污染，未来的发展方向应该是天然气发电。而海南海域天然气丰富，但因为没有配套的工业措施，很多气田无法大规模开发。
（ 责任编辑：谢剑 ）
