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如今,“加速城市化”已成为推动社会经济发展的重要动力源和战略举措,并获得广泛共识。随着改革开放的不断深入,中国的城市化进程也明显加快,城市化水平已经达到40%左右,提前6至7年实现原定目标。
然而,城市化的过程是一个经济发展的过程,是一个社会进步的过程,是一个循序渐进的过程。笔者注意到很多西方工业化国家正在慢慢品尝城市化不成熟的苦果:一些国家由于不合适的城市规划和盲目圈地,不仅造成了大量的资源浪费,更造成了当地农业发展的停滞,城市交通拥挤,环境污染加剧,人口积压和人口爆炸……可以说,城市化是一把双刃剑,盲目的城市扩张非但无益,还将给经济发展带来巨大的负担。
笔者想起了前段时间全国一些大城市竞相打造CBD(中央商务区)的现象。据调查,到目前为止,全国已经有40多个城市在策划实施CBD,其中有七八个城市已经在建设中。
但专家认为,在中国,目前只有上海,北京和广州三大城市具备建设世界级CBD的潜力,而且还需要较长时间的发展。其他一些城市只能是建设副CBD,甚至根本没必要也没实力建设CBD。
人们不禁要问,我们在热衷于城市建设的时候,究竟有没有进行合理的城市定位?我们究竟需要多少“超级城市”?一些城市规划者为什么如此热衷于把城市一味做大,把城市牵强地和某某中心捆绑在一起?
有专家指出,中国需要建立多少大都市,并不取决有多少个行政权利中心,而应取决于市场对城市资源配置规律,取决于经济地缘优势和产业化分工链的内在要求。
从世界范围看,在市场条件下的资源分布具有不均衡性和动态性的特点。美国大都市主要分布在东海岸地区,另一条城市带分布在从旧金山到洛杉机之间。日本在环东京湾形成了东京、名古屋、大阪、神户的都市带。事实上,改革开放以来,中国大都市也出现了不均衡分布,东南沿海地区正在成为中国未来大都市分布区。
但是在计划经济思维的惯性作用下,一些地方官员把所辖之地,不是当统一市场体系中的局部市场来看待,不是按照产业的分工优势来考虑城市产业发展战略,而是按行政区划来搞全能产业。表面上看是在搞大都市化,其实搞的是城市“诸侯化”。
“圈地-恶性膨胀-再圈地-经济滞胀”的发展之路,不仅大量圈占了农民的土地,严重制约了农业的发展,还严重浪费了资源,阻碍城市经济发展和社会进步,并使城市居住环境愈发恶劣……这样的城市化之路,我们不能再走了。
《人民日报海外版》 (2005年01月05日 第六版)
( 责任编辑: 杨茂银)