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1月10日，《寄望鹏程万里》这一标题出现在广东省内的各大主要媒体的头版重要位置，国务院总理温家宝1月6日晚从印尼回国时绕道深圳视察，并对深圳发展提出了新要求。温总理再次强调要深圳发挥示范作用，“试验田”作用和“窗口”作用是否意味着中央会让深圳特区继续“特”下去？人们长期关注的深圳再定位问题再度浮上水面。
为全国的改革再探新路
1月6日，温家宝总理在出席地震和海啸灾后问题领导人特别会议后，当晚10时许抵达深圳。这是温总理履新后第二次来深视察，前一次是2003年7月1日，也就是在《深圳，你将被谁抛弃》一文引起强烈反响后不久。随后2003年7月28日，中央筹划为深圳重新定位的国务院七人调研小组到达深圳。
温总理此次视察时对深圳提出了四点具体要求：提高经济增长质量和水平方面发挥示范作用，大力发展高新技术产业、现代服务业，更加注重经济社会协调发展，建设和谐社会；不断深化改革，在体制创新中更好地发挥“试验田”作用。继续发扬敢为天下先的精神，在改革的重点、难点上率先突破，为全国的改革探索路子，积累经验；提高对外开放水平，在发展开放型经济中更好地发挥“窗口”作用；要继续加强深港合作，在保证香港长期繁荣稳定中，更好地发挥助推器作用。
此次视察时，温家宝总理对派员来深圳调研也有提及。温总理说：“我派来深圳的调查小组一直没有解散……深圳是广东的深圳，也是全国的深圳，你们不能光理解为就是你们深圳！”
1月7日下午，广东省委副书记深圳市委书记黄丽满在深圳大学举行的“形势报告会”上透露了温家宝总理上午的视察经过和对深圳的厚望。黄丽满提到，在开往机场的车上，温家宝总理说，他每次讲话都先提西部、中部、东部，最后才提东南沿海地区，这并不表示他不重视东南沿海地区。“没有你们的支持，中央哪有转移支付的能力？”
总理的厚望与现实中的难题
温总理此次视察深圳的举动引起各界的广泛关注，有经济学家用“非比寻常”来形容。
深圳“中国脑库”专家、深圳经济研究中心主任曲建认为，深圳发展25年来，已演完了“从计划经济走向市场经济转变的试验田”的角色。去年年底召开的中央经济工作会议提出，要促进区域经济协调发展和中部地区崛起，中国区域经济从此进入“多轮驱动”、协同发展新时期。为了给″协调发展″找出更多的经验，中央现在需要深圳再次扮演“试验田”、“窗口”的角色。
“中央有这样的想法，想更清楚地了解深圳经济运行的方向。”曲建博士说，深圳在再次承担历史重任的同时，也面临着重新定位的诸多难题。
深圳的发展大约经过了四个阶段。从农村到经济开发区、经济性中心城市，到国际化的专业性城市，深圳用25年的时间就走完了西方国家需要150年才能走完的路程，堪称奇迹。
在快速发展的同时，深圳出现了诸多问题：核心经济腹地土地资源储备不足、户籍人口结构与流动人口严重倒挂引起公共资源供给失衡、社会发展质量下降等等。
有研究人士认为，深圳出现的诸多问题表面上看是经济问题，而问题的实质却是“人”的问题，即是民主与法制建设的问题。“深圳定位的核心是民生问题，也就是民主和法制建设的问题。”自荐竞选深圳第四届人大代表的“草根”选民邹涛说，如果不解决好民生的问题，定位再高调也难起到和谐发展的效果，更会有失中央再次寄予的厚望。
“我在这个城市生活了10年，买了房，也买了车。但我发现自己竟然不属于这个城市，有一天忽然觉得这个城市很陌生。”邹涛说。深圳对户籍的限制不但反映一些政府领导层观念的保守，也让更多的资金、人才流向内地，严重影响到深圳的发展。
“经济问题的根本问题还是人的问题，就是民生问题，这两者不相矛盾。温总理要求深圳协调、和谐发展。民主与法制的问题不处理，怎么建立和谐社会？”邹涛说。定位不能只定一个空的框架，还要完善细节的东西。
专家们认为，深圳需要进行制度创新、转变行政管理体制等。不创新就没有出路，谈定位问题也是空谈，更无法承担温总理寄予的厚望。
事实上，深圳已经在尝试着进行行政体制改革，2003年初就开始实行“行政三分制”。深圳也再次成为中央提出的政治体制改革试点的五个城市之一。所谓的“行政三分”就是政府在职能设置上，将决策、执行和监督相对分离，三者既相互制约又协调运转。改革后，决策部门只有决策权而没有执行权，而执行部门只能执行，没有决策权，监督部门则专司督察之职。
深圳市政府正在通过自己的实际行动来做出回应，通过完善制度、转变职能等一系列工作，努力让政府亲近市民：拆除政府围墙，与市民面对面。深圳花巨资建设“市民中心”正是这一行动的具体表现。被深圳市民誉为“没有围墙的政府”的“市民中心” 占地达10万平方米，已经悄然投入使用。21个政府部门通过135个对外“窗口”开始打破传统的“门难进、脸难看”的办公方式，以柜台式服务的形式接待着前来办事的深圳市民。
“区域性国际化城市”是终极定位？
邹涛等人认为，深圳现在需要“练内功”，从体制内部进行改革。只有在对体制进行创新、完善法制体系、转变政府职能后，深圳才能谈为今后发展进行定位的问题。
而深圳目前正处于原先的“速度深圳”向“效益深圳”转型的关键时期。转得好，深圳还会是“全国的深圳”，继续担当“试验田”的重任；如转得不好，深圳就会被“淹没”于香港、广州、上海等城市之中。
历经二十多年建设的“一夜城”深圳今后将去何处？ 从深圳市政府的规划中我们可以看到一个相对清晰的方向：用20年左右的时间，在率先基本实现社会主义现代化的基础上，把深圳建设成为重要的区域性国际化城市。
广东省委副书记、深圳市委书记黄丽满说，在深圳努力建设国际化城市的关键时刻，温总理再次考察深圳，充分肯定深圳的工作成绩，对深圳今后的发展再次提出明确要求，“为深圳的工作指明了方向”。
深圳在没有完成体制创新之时，提出了今后的发展目标，对将深圳明确定位为“区域性国际化城市”。这一行为也引起了专家的质疑。
国家发展与改革委员会宏观经济研究院副院长刘福垣认为，首先要有国际化的政府，才有国际化的城市。深圳、香港和广州这三个城市离得这么近，深圳单独提出定位国际化城市的口号是否合适？
有经济学家认为，从长期来看，深圳定位要解决的是“民主与法制”的问题。从短期来看，深圳也需要有一个明确的经济发展目标，现在对深圳重新定位是为了让深圳走得更快更好，能“继续发扬敢为天下先的精神”，以承担好新的历史使命。
（ 责任编辑：胡立善 ）
