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本报记者毛瀚民发自深圳
政府有意在深圳西岸宝安滨海区填海造地，未来宝安的发展空间巨大，深圳发展商不用过于担心没地可用
1月8日，国土资源部副部长贠小苏来到深圳。他带来的是今年土地政策将更加严格的消息。
对深圳来说，这样的消息意味着，本已趋紧张的房地产开发用地问题又一次摆到了桌面上。
在当天举行的城镇存量建设用地调查情况座谈会上，深圳市副市长吕瑞峰介绍，深圳市纳入政府储备的土地总面积为173.9平方公里，其中特区内储备土地面积为20.8平方公里，占政府储备土地总面积的12％；特区外储备土地总面积为153.1平方公里，占政府储备土地总面积的88％。
“深圳关内无地，关外的土地拍卖基本上让万科、招商地产、华侨城这样的地产大腕竞得了，而且，港商也喜欢到深圳拿地。中小发展商现在怎么办？”一位不愿意透露姓名的发展商如是说。盘活存量土地
严控增量、盘活存量、以供给引导需求，是深圳近几年来一直坚持的原则。
吕瑞峰表示，根据国土资源部《闲置土地处置办法》的规定，深圳市主要采取了五种措施处置和消化闲置土地。一是对已发建设用地方案图，但逾期不签订土地出让合同的用地，所发建设用地方案图一律废止；二是对闲置的行政划拨土地，限期向市土地主管部门或其派出机构申请补办土地出让手续。凡逾期不申报的，依法收回用地单位的土地使用权；三是对已列入收地范围的闲置土地，坚决依法收回；四是严格限制新增房地产开发用地，利用旺盛的市场需求消化存量房地产用地；五是积极引导存量土地入市。
凭借以上几种措施，几年来，深圳市在每年新增房地产开发用地只有1平方公里左右的情况下，年均消化了2平方公里的存量房地产用地。自2003年以来，政府共收回土地108万平方米。
据深圳中原地产的统计，2004年，深圳土地市场共有44宗土地成交，总交易面积近232万平方米，实现交易金额超过58亿元。其中，政府出让土地约133万平方米，企业转让约99万平方米。向城中村要地
2004年上半年，深圳发起“梳理行动”战役，拆除了3800多万平方米不符合规划、占用国有或集体土地的临时违法搭建与建筑。2004年10月底，又开始了对永久性违法建筑的大规模查处，并同步全面启动城中村改造。
深圳市规划局规划处副处长贺承军博士在接受《第一财经日报》记者采访时说：“在国家治理整顿土地市场秩序，深圳推动关外宝安、龙岗两区城市化进程的合力下，深圳面临着一个处理历史遗留问题、解决土地资源稀缺现状的困境。”
吕瑞峰认为，深圳清理出大量被违法占用土地，将会扩充城市土地利用资源。
记者从深圳国土部门获得的一份报告显示，原农村集体土地依法转为国有，对于暂时不能转制的，从加强政府土地储备及实施城市规划的角度，继续加大对农村集体土地统征的力度。在条件具备时，将规划建设区范围内的农村集体土地、规划建设区范围外的发展备用地及其他非农建设用地征为国有，保证政府土地储备，以避免镇村建设的无序扩张，造成新一轮的土地资源的浪费。
对目前已上报市政府的《深圳市土地储备管理办法（草案）》，贺承军博士乐观地表示，政府通过征用、收回、收购等方式取得土地进行土地储备，并制定土地储备计划，安排土地收购经费，制定收地程序，依法收地，将是清理闲置土地的治本之法。
近年来，深圳土地管理的工作重点实际上已经逐步转向宝安、龙岗两区。贺承军认为，如果城中村允许发展商参与改造，这将成为发展商一条拿地的渠道。
金地集团、绿景地产、中信华南地产在这方面的成功操作可以提供借鉴的经验。金地改造渔农村、绿景改造新洲村，一个村的土地够开发好几年。对于中小地产商来说，这无疑打开了一个方便之门。填海造地
据新华网2004年12月28日报道，香港特区政府房屋及规划地政局透露，政府有意拓展香港物流服务，拟在大屿山小豪湾以北填海新造112公顷土地，其中72公顷土地发展世界级物流中心。
作为与香港一河之隔的深圳，是否会学习香港采取填海造地的做法，是深圳房地产发展商所盼望的事情。
记者近日就此问题咨询了深圳市规划局一官员。该官员谨慎地表示，政府有意在深圳西岸宝安滨海区填海造地，未来宝安的发展空间巨大，深圳发展商不用过于担心没地可用。至于具体计划，目前还不方便公布。
记者掌握的情况是，除了深圳中心红树湾填海区外，深港西部通道填海工程可填海取地150万平方米。该片区位于后海湾东角头以东1公里，为浅海域。据西部通道填海工程中心人员介绍，该填海区需要大量的土石方约1300万方，为了节省投资，综合利用土石资源，开发中心经研究后指定留仙洞、安托山为填海工程土石源区。留仙洞、安托山现已开发出土地121万平方米。
但填海取地并不是一个长久之计。第41期《深圳市政府公报》公布，全国第一个获批准颁布实行的市一级海洋功能区划《深圳市海洋功能区划》已经开始实施。该区划划定了沙井、宝安、机场、前海、新安、妈湾北、妈湾南等16个围海造地区。这些填海区要严格按审批范围填海，不能扩大。对于不符合海洋功能区划的用海项目，主管部门不得批准立项、审批和颁发海域使用权证书。
（ 责任编辑：谢剑 ）
