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1月22日，由清华大学、中国社会科学院和平安养老保险公司联合举办的2005春季国际论坛上，主办方新颖地亮出了“以资产为本的社会政策再造”的论坛主题。
导入资产建设因素
美国华盛顿大学社会发展特聘教授迈克尔·史乐山博士是“资产建设”概念的首倡者。
所谓资产建设，是指政府有组织地引导和帮助穷人进行资产积累与投资，而非简单地直接增加其收入与消费。资产的福利效用有效理论和实证研究的支持认为，人们有了资产，可以从长计议，追求长期目标。更为重要的是，积累资产本身对穷人的心理促进、意识提升以及行为方式的改变等具有巨大的潜在作用。
迈克尔·史乐山认为，具有包容性的以资产为本的政策是科学的发展观。理论界越来越多的人开始着眼于能力，以“社会投资”的方式看待发展的潮流。
他说，应该让每个人参与资产建设，让政策具有进步性，也让资产建设终身制和灵活性，并能够对社会保护与经济发展努力积累充足的资产。
农保借力欲破困局
实际上，资产建设这一理论在中国的农村社保工作中已得到应用。
据劳动和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙介绍，新疆自治区呼图壁县在1997年以前8000多人参保，交纳保费1260万元。近年来，当地农村养老保险经办机构与银行合作，允许农民用自己或借用他人的保险证办理贷款质押，既解决了相当多的参保农民发展生产的资金问题，又提高了农村社会养老保险基金运营效益，到2004年底没有出现一例质押风险，利息收入突破1000万元。
中国社会科学院社会政策研究中心张时飞博士对这一现象进行调查研究后认为，呼图壁县的经验表明，保险证质押借款项目之所以能有效破解当前农保工作的困局，展现出旺盛的生命力，一个很重要的方面是其导入了资产建设的要素。
张时飞认为，呼图壁县保险证质押借款项目，其贡献在于突破了现行农保制度设计的局限，引入资产建设要素，并使之成为一项引导和帮助农民积累资产的制度化手段。
个人发展账户将成主要工具
迈克尔·史乐山提出了一个资产建设政策方案——个人发展账户。他认为，世界上很多国家的社会政策正在向个人资产账户转移。如果有可能，资产账户将成为21世纪社会政策的主要工具，将更适合经济和劳动市场，能够以更大的控制力、更多的选择和更方便的携带。
他认为，信息时代里的金融服务是可行性和风险成本的关键，资产账户可能成为区域性和全球性社会政策的主要工具。
清华大学公共管理学院、就业与社会保障中心主任杨燕绥教授也认为，个人资产和账户管理是2ｌ世纪社会的现象和改革亮点。个人账户不仅具有储蓄功能，还可以成为管理社会工程的工具。
中国社会科学院社会政策研究中心唐钧则认为，完全可以引入“个人发展账户”的概念来对补充保障部分进行设计，具体来说，就是改分门别户为综合账户，改分月领取为随需随取，改产权不明为个人资产。其中一个重要的理念就是在社会救助中将被动变为主动；逐渐将个人发展账户的做法向边缘户开放，可在匹配的标准上加以区别。
个人账户必须做实
“对个人账户，如果我们不做实，在30年后，我们将会有6．2万亿的亏空，政府举债的压力就相当大；如果做实了，我们届时就会有11万亿的积累。”
劳动和社会保障部基金监督司司长陈良在对论坛进行评论时表示，对个人的基本账户实施监管的前提是“做实”。“我们考虑的是如何逐步做实个人账户，这也是我们的主选方向，现在已不是去考虑是或否了。”
陈良透露，现在正在研究如何使得个人账户的计账更加及时和准确。此外，也将规范市场行为，加强监管，加强公司的诚信管理以及机构之间互相制约的机制。“如果这个市场上都是小偷心理，防范就成了工作重点，因此要加强机构之间的自律。”陈良说，在将来某一时机，将考虑实业与资本市场相结合的稳健制度下的投资策略并获得最大回报。
中国社会科学院社会政策研究中心唐钧研究员表示，世界各地出现的问题表明，储备累积式的社会保险模式正在遭遇不同程度的风险。
唐钧认为，现在的社会保障体系是在基础整合上的，所有的保障项目都分称基础的和补充的两部分。政府的责任是确保基本的生活水平，而补充项目则以资产建设为本。此外，由于社会保障制度是一个整体，所有的保障项目之间都有有机的联系。资金保障、资产保障和福利之间有着有机的联系。
在清华大学农村养老保险课题报告中，建议从年满20岁的青年农民开设建立养老金个人账户，各类用工单位和个人酌情进行养老储蓄，政府给予鼓励进行补贴；以后逐渐增加个人账产的功能。据介绍，这样的账户系统具有“护送农民进城的工具”和“整合城乡养老保险通道”的功能。
由此，在政府的功能和管理方式上，杨燕绥表示，由于目前我们正进入第三次选择期，即政府负相对担保责任的信托管理模式，这是在政府责任和个人责任之间发生的中立性选择。政府不再直接承担筹集资金、管理基金和确保支付养老金的担保责任，而是通过立法、鼓励??税收优惠??和管制??资格准入和运营监管??等间接控制途径去实现“全力打造养老金安全运营机制”的目标，即通过安全运营机制保证受益人利益最大化，这就是政府的相对担保责任。
（ 责任编辑：骆祖金 ）
