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“十一五”期间应坚持如下几个战略：一是以内需为主导型的发展战略；二是产业技术创新战略；三是以技术创新推动发展战略；四是人力资源优先开发战略。
制定并实施“十一五”规划，将对中国转型和发展产生重大而深远的影响。研讨“十一五”战略发展，具有一定的理论和现实意义。日前，“改革杂志社学术委员会成立暨‘十一五’战略发展研讨会在京举行，来自中央宏观研究部门、政策咨询部门和知名高校的专家学者多维解读与前瞻“十一五”战略。
《“十一五”期间发展改革》的报告，是前段时间国务院发展研究中心组织的“十一五”发展战略研究成果。国务院发展研究中心宏观部部长卢中原负责总报告的起草，他在研讨会上作了重点发言。他说，从“十一五”发展，包括到2020年的发展来看，就是未来五到十五年这段时间，我们需要面对的环境、矛盾都有一些新的变化。我们现在面临几个“新”：第一，有新的增长态势；第二，有新的增长空间；第三，有新的增长动力；第四，有新的发展理念。这四个新，可以说是“十一五”所建立的一个新的起点，或者说是全面建设小康社会的新起点。因为全面建设小康社会按照中共十六大的提法是二十年时间，“十一五”计划是头一个五年，这个五年就奠定了四个新起点。
卢中原认为，首先，所谓发展态势出现新的变化，就是在“十五”期间，我们扭转了长期低迷的通货紧缩态势，由低迷转向了新一轮上升通道，这是一个巨大的增长态势的变化，是转折性的变化。这种转折性的变化，直接影响到“十一五”乃至未来十五年，这种上升期能不能延长，是我们面临一个比较大的挑战。
第二，发展空间急剧扩大，“十五”期间重要变化有三个：消费结构升级、产业结构升级和城市化进程迅猛。从社会领域来看，社会流动和分层加快。这种剧烈的经济社会结构变化，扩大了我们的发展空间。大家看到这一轮经济过热主要是由于结构变化引起的。
第三，发展动力更加增强，初步建立社会主义市场经济体制以后，几年改革又继续深化，为我们未来五至十五年发展奠定了新的体制基础。
第四，新的发展理念又提出来了，就是科学发展观。当然，我们估计这个不能太高，只是提出来一年，还有很多体制障碍和观念障碍。但是，这四个新，是我们“十一五”所面临新的起点。同时，还有很多重要的矛盾，重要的矛盾其实大家可能也都耳熟能详，最突出各方面专家共识的就是资源环境，对可持续发展带来的压力，当然这里面还有人口问题。
另外还有体制缺陷，体制缺陷抑制了增长方式转换。没有体制转轨和深化改革，这个增长方式转换依然是迟缓的，或者只是停留在浅层次。第三个矛盾就是社会结构变迁加快，社会事业发展滞后，这是非常尖锐的矛盾。第四个重大的挑战，“十一五”乃至未来的十五年，主要就是外部经济环境的不确定性、不稳定性因素，还有一些不可测因素空前增加，谁也说不好。比如说我们应对得当，二十年战略期还是有可能争取到的，这是我们面临大的环境。
卢中原强调，在这样的背景下，“十一五”期间应坚持如下几个战略：
一是以内需为主导型的发展战略，因为我们要素组合比较有力，市场巨大，劳动力成本低，都是得天独厚的，不可能通过进口、出口或者是扩大开放调节的，这决定了中长期发展必须有内需，但是内需与对外开放并不矛盾，比如扩大开放就是满足内需，这是坚持内需主导的战略，把眼睛向内，怎么样使自己的方式转换过来，比较主动，扩大自己的核心地位。
二是产业技术创新战略，不是一般的科技进步。“科教兴国”国家早提出来了，“十一五”期间，提升产业技术水平，推动产业技术创新，这是非常重要的课题。
三是以技术创新推动发展战略。没有制度创新，就找不到根本的动力，要继续高扬社会主义市场经济的改革旗帜，协调推进几大领域改革，就是经济和社会领域、城乡领域，还有微观、宏观领域，再加上经济和政治领域，这四大方面改革协调推进。
四是人力资源优先开发战略，中国有独特的国情，不优先开发人力资源怎么办？所以，我们未来面临的，总人口、适龄劳动人口和老龄人口三大增长高峰相继来临，在这种情况下，怎么样把人口压力变成人力资源优势，甚至变成人力资本优势，这是我们需要认真研究的。虽然科教兴国战略和人才
强国战略都提出来了，但需要再进一步细化，就是在“十一五”期间，要鲜明提出人力资源有限开发战略，来为我们新型工业化道路、可持续发展创造条件。这是“十一五”期间，乃至未来十五年都需要认真考虑的四个战略。
（ 责任编辑：杨茂银 ）
