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内外企所得税合并势在必行 极可能3月提交审议

BUSINESS.SOHU.COM 2005年2月1日06:10 [ 杨开然 ] 来源:[ 京华时报 ]
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  仅仅7天前商务部国际贸易经济合作研究院(以下简称商务部研究院)还传出消息,由于受立法程序和存在意见分歧的制约,内外资企业所得税税法合并方案将不会在今年3月召开的人大会议上提交审议。但近两天似乎形势急转,记者昨天从一些渠道获悉,两税合并极有可能3月提交人大审议。

  合并势在必行

  “据国务院政策研究室宏观经济司副司长丛明透露,两税合并草案3月将提交人大审议。”昨天,中国税务学会副会长、著名税务专家安体富告诉记者。

  两税合并的形势在近两天发生了重大变化。记者了解到,国务院在反复讨论后终于决定将草案提交。“尽管有一些部委对此还有意见,但结果不远了。”安告诉记者,按照一般程序,两税合并方案将首先提交国务院法制办审查,然后提交国务院讨论,最后提交人大讨论通过并正式立法,明年开始实施。两税合并方案去年8月就已经提交到国务院法制办,目前在国务院讨论阶段,如果国务院讨论通过,那么,两税合并的草案就会出现在今年3月人大的会议上。

  “那就意味着,《外商投资企业和外国企业所得税法》和对内资企业实施的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》两法将合并,出台新的企业所得税法,然后按照新的企业所得税法征税。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示。

  按照财政部提交的草案,内外企所得税税率统一到24%,税收优惠变成特惠制,即只对特定产业和特定区域实行税收优惠,税率大概是15%,内外资平等对待。但是对外资还实行5年优惠过渡期,即在统一征收5年后,将这5年征收的税收返还给外资企业。

  意见针锋相对

  “由于在两税合并过程中有两种针锋相对的论调,两税合并才如此难产。”消息人士告诉记者,这两种论调主要是指以商务部为主的外资主管部门的意见和财政部、国税总局为主的意见。

  1月27日,商务部研究院跨国公司研究中心主任王志乐明确表示,我国面临世界范围激烈的引资竞争,对于外资的优惠政策还不宜全部取消。对于跨国公司来华投资给予一定政策优惠有利于我国参与引资竞争。他表示,周边国家的优惠政策对我国的引资威胁很大。如果取消优惠,外资有可能将部分流向越南和韩国等优惠非常明显的国家。

  对此,昨天财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示不能同意。他表示,通过设计不同的税种来对外资企业实行所得税优惠,已经明显不合时宜,必须尽快改革,出台中性的、无歧视的新型所得税税制。这不仅有利于降低内资企业的名义税负,更重要的是有利于形成一个公平竞争的环境,提高内资企业的竞争力。他表示,两税合并不会对外资投资产生影响,因为跨国公司不会非常在意税率,会更关注投资环境。

  刘尚希表示,如果实行了新的所得税制度,将可以完善国内的税制环境,有利于经济的发展。如果继续两税分离,将限制内企的发展,对国家经济安全也有不利影响。外汇过多对于人民币会形成升值压力。

  中国社会科学院财贸所研究员夏杰长也表示,两税合并是税制优化,从长远来看有利于经济结构的优化,减税后税收增长幅度的降低反而有利于促进税收与GDP关系的合理化,从而使税收增长步入一个良性轨道。

  安体富表示,商务部担心的是外资减少进而影响出口的增长。但他预计,两税合并对外资引进和出口影响都不会大。

  打气还是安抚

  目前,商务部还在为“适当延缓两税合并”做各种努力,有点“明知不可为而为之”的味道。

  1月26日,商务部研究院在京召开跨国公司研讨会。商务部主管外资工作的廖晓淇副部长给该会议发去书面致辞表示:外资对于中国的作用非常深远,商务部将继续大力增加外资数量。

  同日,商务部研究院表示,跨国公司在国内许多重要行业发挥重要的主导作用。

  “商务部是在表明一种态度,表明商务部将继续支持跨国公司,加大引进外资力度。”一位专家分析。

  记者还了解到,商务部将向国务院提议暂时不取消其他优惠措施,即保留对外资优惠的承诺,开发区两免三减的措施再保留十年以上。

  “商务部力图消除‘两税合并’的影响。影响不仅有对商务部自身的,也有对跨国公司的。”有人士表示,商务部召开研讨会是在给外资公司打气还是安抚,这不得而知,两税是否合并毕竟还没有最后拍板。

( 责任编辑:单秀巧 )



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