发送GP到6666 随时随地查行情
绵延的公路延伸到哪里，旅客匆忙的身影就闪现在哪里，中国公路承载着国人太多的期望和感情，在合家团圆的春节之际，更是没有什么能够抵挡回归的脚步，据统计，每年春运我国公路承担的客运发送人次占80%～90%,在旅客出行上扮演举足轻重的角色。但尽管各地修桥修路热火朝天，公路交通运输状况总是不容乐观。
论及中国旅客道路运输市场，“多、小、散、乱、弱”无疑成为行业内部人士的口头禅——超载、丢客、甩客、宰客、骗客等行为屡见不鲜，禁而不止；重大恶性交通事故一直都在不停地上演；经营业户对交通主管部门也有许多不满:条块分割严重导致线路运营无法伸展；条条框框限制得运营寸步难行；朝令夕改使得运营无所适从。运管部门也委屈地追问，为什么中国旅客道路运输“一管就死，不管就乱”？
发达国家解决交通问题的模式，已经进入科学化、现代化的阶段，主要的经验就在于形成了“大交通”模式，而我国主要依据运输方式壁垒森严的划定管理部门，使得整个交通的系统管理始终困难重重。
20世纪80年代开始，国民经济增长势头比较迅猛，沿袭计划经济时代的整个国家运力显得捉襟见肘，众多行业寻求资金的合作，但投资流向有限，在运力和运量难以追赶经济攀升步伐时，交通部出台了一项政策——“有路大家行车，有水大家行船”，对客运市场管理推行“只批不控”的政策，承包、挂靠经营者就如同雨后春笋，一下子就冒出好多，搅活了相对沉闷的客运市场。
相同的竞争秩序下，承包、挂靠经营者的腰包很快鼓起来了，而不少国有客运企业员工在趋利本性下眼红起来，将本来的企业经营所得逐渐捞到腰包，客运市场出现了“三私”行为——私自揽客、私自停车、私自售票。企业为遏制利润的逐渐下滑和司乘人员的损公肥私行为，索性将线路经营权下放，承包、挂靠经营掀起又一轮高潮。
在1995年以前，行政审批线路经营时，基本上没有相关的资质参考，也没有线路运力投放的标准以作借鉴，只要经营者提出相关线路运营申请，就可以获得线路经营权。
来自交通部公路司运管处的统计资料表明，直到2004年全国营运的客车总计有1494555辆，经营业户总计为416611户，而其中个体经营业户就达到13.0248万户。客运市场上运营主体众多，而且相当分散，整个客运市场乱哄哄一片。但客运市场的份额有限，“僧多粥少”的窘境开始出现，经营者为了抢夺客源，拉客、甩客、骗客、宰客等损客行为层出不穷，甚至有的地方黑势力插手客运市场,闹出人命。
客运市场的混沌无序竞争引得怨声载道。为了化解历史沉淀的矛盾，交通部也相继出台了文件。2004年7月1日，《行政许可法》和《道路运输条例》同时实施。《行政许可法》禁止倒卖、出借、转让行政许可，那么一些承包挂靠的企业将不能再靠收租过活；《道路运输条例》提高了运输市场的准入门槛，一批素质不高和技术条件不合格的公司和人员将无法进入客运市场。
依此承包、挂靠经营与法规相抵触，部分省市的交通部门开始力推公司化经营。但承包、挂靠经营实行这么多年，形成了尾大不掉之势，想单纯凭借行政力量强制性地一刀切并非易事。事实上，运管部门在准入之初就没有考虑过退出机制。运管部门希望能够统一经营主体，但没有充分合理依据将某些运营主体的资格取消。很多承包、挂靠经营者举全家之财力来购置车辆进行运营，现在企业断然将线路经营权收回，就不免衍生出社会矛盾。例如江苏、山西、重庆等地都发生了一定规模的群体性冲突事件。
而行政的藩篱则更难拆除。交通部科学研究院的熊燕舞认为,到处存在的行政壁垒是公路交通发展的巨大障碍:外省市企业要在异地开辟新线路，必须得到异地政府部门的审批，而异地政府出于保护地区利益的目的，总会想办法让外来企业知难而退；而本省的客运企业如果想扩大经营，将运营线路延伸到省外，主管部门也会担心税收外流。
长期以来，交通部门行政隶属关系非常模糊。江苏省运管部门的一位不愿透露姓名的领导就指出，各省交通厅都面临着尴尬——一方面要对交通部负责，贯彻执行各项指令；另一方面，更要重视省里意见.而两边指令总有抵触的时候，特别是在开放客运市场和解除行政壁垒上，交通部和各省实际考虑难免冲突。
现在客运场站的建设讲究无缝连接，尽量缩短旅客换乘时间；公交、出租和长途客运顺畅地形成一条龙。但是目前全国大部分地区公交系统属于建设部管辖，长途客运属于交通部管辖，出租行业的主管部门有的是由建设部管理，有的属于交通部下辖的运管部门管理，有的属于公安部下辖的交通管理局管理，而出租收费则是由市政府下辖的市政管理部门来执行。部门之间的利益很难协调。
中国要从目前的“小交通”发展到“大交通”，只有相关部门的让权，才能够将行政权集中起来统一管理交通。但由于牵涉众多部门盘根错节的巨大利益，并非简单的“杯酒释兵权”所能解决，还得寄希望于更大外部压力的推动。
道路旅客运输市场的顽疾迄无金方，正是日积月累的溃痈长期损害着整个道路旅客运输市场。我们不应仅仅责备司机和企业为追逐利润导致事故，“公共权力部门化，部门权力利益化”现象更需要刮骨疗毒。
让奔波者不再有行路难之叹，我们的挑战远比修路更加困难。
（ 责任编辑：周克成 ）
