搜狐首页 - 新闻 - 体育 - 娱乐 - 财经 - IT - 汽车 - 房产 - 女人 - 短信 - 彩信 - 校友录 - 邮件 - 搜索 - BBS - 搜狗 
搜狐首页 > 搜狐财经 > 星空财经评论 > 大势前沿

公路交通改革:路在何方?

BUSINESS.SOHU.COM 2005年2月2日10:11 [ 欧阳波 郭宇宽 ] 来源:[ 《南风窗》 ]
页面功能 【我来说两句】【我要“揪”错】【推荐】【字体: 】【打印】 【关闭

理财为什么有人富了 而有人不行 银行还款是怎么算出来的 老公有钱 女人就高人一等吗
股票中国股民一定要活下来 托起的千点能走多远 “国九条”成了谁的道具
评论马英九胜利得太窝囊了 中国人应该感激格林斯潘 “买椟还珠”与商品过度包装
  发送GP到6666 随时随地查行情

  绵延的公路延伸到哪里,旅客匆忙的身影就闪现在哪里,中国公路承载着国人太多的期望和感情,在合家团圆的春节之际,更是没有什么能够抵挡回归的脚步,据统计,每年春运我国公路承担的客运发送人次占80%~90%,在旅客出行上扮演举足轻重的角色。但尽管各地修桥修路热火朝天,公路交通运输状况总是不容乐观。

  论及中国旅客道路运输市场,“多、小、散、乱、弱”无疑成为行业内部人士的口头禅——超载、丢客、甩客、宰客、骗客等行为屡见不鲜,禁而不止;重大恶性交通事故一直都在不停地上演;经营业户对交通主管部门也有许多不满:条块分割严重导致线路运营无法伸展;条条框框限制得运营寸步难行;朝令夕改使得运营无所适从。运管部门也委屈地追问,为什么中国旅客道路运输“一管就死,不管就乱”?

  发达国家解决交通问题的模式,已经进入科学化、现代化的阶段,主要的经验就在于形成了“大交通”模式,而我国主要依据运输方式壁垒森严的划定管理部门,使得整个交通的系统管理始终困难重重。

  20世纪80年代开始,国民经济增长势头比较迅猛,沿袭计划经济时代的整个国家运力显得捉襟见肘,众多行业寻求资金的合作,但投资流向有限,在运力和运量难以追赶经济攀升步伐时,交通部出台了一项政策——“有路大家行车,有水大家行船”,对客运市场管理推行“只批不控”的政策,承包、挂靠经营者就如同雨后春笋,一下子就冒出好多,搅活了相对沉闷的客运市场。

  相同的竞争秩序下,承包、挂靠经营者的腰包很快鼓起来了,而不少国有客运企业员工在趋利本性下眼红起来,将本来的企业经营所得逐渐捞到腰包,客运市场出现了“三私”行为——私自揽客、私自停车、私自售票。企业为遏制利润的逐渐下滑和司乘人员的损公肥私行为,索性将线路经营权下放,承包、挂靠经营掀起又一轮高潮。

  在1995年以前,行政审批线路经营时,基本上没有相关的资质参考,也没有线路运力投放的标准以作借鉴,只要经营者提出相关线路运营申请,就可以获得线路经营权。

  来自交通部公路司运管处的统计资料表明,直到2004年全国营运的客车总计有1494555辆,经营业户总计为416611户,而其中个体经营业户就达到13.0248万户。客运市场上运营主体众多,而且相当分散,整个客运市场乱哄哄一片。但客运市场的份额有限,“僧多粥少”的窘境开始出现,经营者为了抢夺客源,拉客、甩客、骗客、宰客等损客行为层出不穷,甚至有的地方黑势力插手客运市场,闹出人命。

  客运市场的混沌无序竞争引得怨声载道。为了化解历史沉淀的矛盾,交通部也相继出台了文件。2004年7月1日,《行政许可法》和《道路运输条例》同时实施。《行政许可法》禁止倒卖、出借、转让行政许可,那么一些承包挂靠的企业将不能再靠收租过活;《道路运输条例》提高了运输市场的准入门槛,一批素质不高和技术条件不合格的公司和人员将无法进入客运市场。

  依此承包、挂靠经营与法规相抵触,部分省市的交通部门开始力推公司化经营。但承包、挂靠经营实行这么多年,形成了尾大不掉之势,想单纯凭借行政力量强制性地一刀切并非易事。事实上,运管部门在准入之初就没有考虑过退出机制。运管部门希望能够统一经营主体,但没有充分合理依据将某些运营主体的资格取消。很多承包、挂靠经营者举全家之财力来购置车辆进行运营,现在企业断然将线路经营权收回,就不免衍生出社会矛盾。例如江苏、山西、重庆等地都发生了一定规模的群体性冲突事件。

  而行政的藩篱则更难拆除。交通部科学研究院的熊燕舞认为,到处存在的行政壁垒是公路交通发展的巨大障碍:外省市企业要在异地开辟新线路,必须得到异地政府部门的审批,而异地政府出于保护地区利益的目的,总会想办法让外来企业知难而退;而本省的客运企业如果想扩大经营,将运营线路延伸到省外,主管部门也会担心税收外流。

  长期以来,交通部门行政隶属关系非常模糊。江苏省运管部门的一位不愿透露姓名的领导就指出,各省交通厅都面临着尴尬——一方面要对交通部负责,贯彻执行各项指令;另一方面,更要重视省里意见.而两边指令总有抵触的时候,特别是在开放客运市场和解除行政壁垒上,交通部和各省实际考虑难免冲突。

  现在客运场站的建设讲究无缝连接,尽量缩短旅客换乘时间;公交、出租和长途客运顺畅地形成一条龙。但是目前全国大部分地区公交系统属于建设部管辖,长途客运属于交通部管辖,出租行业的主管部门有的是由建设部管理,有的属于交通部下辖的运管部门管理,有的属于公安部下辖的交通管理局管理,而出租收费则是由市政府下辖的市政管理部门来执行。部门之间的利益很难协调。

  中国要从目前的“小交通”发展到“大交通”,只有相关部门的让权,才能够将行政权集中起来统一管理交通。但由于牵涉众多部门盘根错节的巨大利益,并非简单的“杯酒释兵权”所能解决,还得寄希望于更大外部压力的推动。

  道路旅客运输市场的顽疾迄无金方,正是日积月累的溃痈长期损害着整个道路旅客运输市场。我们不应仅仅责备司机和企业为追逐利润导致事故,“公共权力部门化,部门权力利益化”现象更需要刮骨疗毒。

  让奔波者不再有行路难之叹,我们的挑战远比修路更加困难。

( 责任编辑:周克成 )



页面功能 【我来说两句】【我要“揪”错】【推荐】【字体: 】【打印】 【关闭
相关链接
  • 国企薪酬必须市场化(02/02 10:10)
  • 新北京如何“搬迁”出体制“壁垒”(02/02 10:08)
  • 开征燃油税有助于优化汽车消费结构(02/02 10:05)
  • 产权转让“手拉手”几时休(02/02 09:25)
  • 地产商靠政府暴富(02/01 18:39)
  • 中央一号文件 开启中国社会转型的新时代(02/01 15:42)
  • 一号文件能给9亿农民带来什么?(02/01 14:23)
  • 中国汽车化社会的能源之虞(02/01 13:42)
  • 中国万亿不良资产处置内幕(02/01 12:01)
  • 该作者文章
     ■ 我来说两句
    用  户:        匿名发出:
    请各位遵纪守法并注意语言文明。
     
    *经营许可证编号:京ICP00000008号
    *《互联网电子公告服务管理规定》
    *《全国人大常委会关于维护互联网安全的规定》



      -- 给编辑写信


    ChinaRen - 繁体版 - 搜狐招聘 - 网站登录 - 网站建设 - 设置首页 - 广告服务 - 联系方式 - 保护隐私权 - About SOHU - 公司介绍
    搜狐财经频道联系方式:热线电话 (010)62726113或62726112
    Copyright© 2005 Sohu.com Inc. All rights reserved. 搜狐公司 版权所有
    短信内容:
    手 机
    自写包月5分钱/条 更多>>
    搜狐天气为你抢先报! 魔力占卜姻缘一线牵!
    金币不是赚的是抢的! 爱情玄机任由你游戏!
    猪八戒这样泡到紫霞! 帅哥一定要看的宝典!
    你受哪颗星星的庇护? 萨达姆最新关押照片!
    精彩彩信
    [和弦]两极 一分钟追悔
    Forever Love
    [音效]天下无贼主题曲
    GoodFeel铃声
    [原唱歌曲] 夏日恰恰恰
    桃花流水 一直很安静
    [热门排行] 要爽由自己
    向左走向右走 飘移
    精彩短信
    [和弦]快乐崇拜 江南
    [音效]情人 猪(搞笑版)



    搜狐商城
    vip9.5折免运费
    暑期特惠总动员
    爱车清洁用品大检阅
    小家电低价促销
    哈利波特现货发售
    玉兰油超低惊爆价