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□本报特约记者陈宝森
税制改革美元政策社会保障都是头等大事
美国当地时间2日晚，布什发表了其总统第二任期的国情咨文，对未来4年政府的内政外交政策作出了阐述。经济领域当然应该是他需要重点描述的部分。
布什前4年任期的经济成绩欠佳，美国经济复苏乏力，实际GDP虽在增长，但速度较慢，年平均增长率2．5％，这是自二战以来，历届美国总统任期内最疲软的表现之一。
经济不好不能全怪布什，因为他继承的是克林顿时期由高度繁荣所孕育出来的泡沫经济。泡沫崩破，美国经济陷入衰退，这是经济周期波动的必然结果。但问题在于，布什从克林顿那里继承的不单是泡沫经济，还有克林顿任期所遗留下来的为数不小的当年财政盈余。对这份遗产，布什不仅未能保住，而且拉了亏空。
此外，布什在伊拉克战争上的决策，以及它给国际形势带来的动荡不安，也对美国经济产生负面影响。
但从另一方面看，布什政府经过艰难跋涉，已经渡过了经济的泥淖地带，周期运动本身已进入扩张阶段，这就为布什未来4年的经济表现创造了较好条件。
对布什未来4年的经济政策走向，可以预测的是，他将在经济领域按照自
己的理念，信心十足地大步前进，保守主义倾向在美国将进一步加强。
政策宣示
就经济政策而言，布什奉行的是保守的、亲资本的新保守主义政策。布什在经济领域的初步策划包括：
第一，实行有利于资本的政策以创造就业；
第二，实行医疗制度改革；
第三，实行税制改革。
对此，美国经济学界的评论是，这些的确是美国必须解决的问题，也被民主党人列入他们的议事日程，但在多数情况下，解决的方针政策和结果则完全不同。
在国际贸易方面，布什会推行自由主义对外经济政策。这就是说，要求各国实行自由贸易和自由市场经济政策，对美国全面开放。但是，当面临国内利益集团压力时，布什将奉行双重标准，毫不迟疑地对国内产业实行贸易保护主义政策。
税制改革
布什许下诺言，要为创造就业而帮助企业家和小企业主，预期其主要措施将体现在税收上。在布什的经济纲领中，减税是一个永恒的主题。
布什的连任将使年收入在20万美元以上的人，继续获得较大的税收优惠，一是使个人所得税边际税率削减永久化；二是分红收入和资本利得税自2005年起仍将按15％计征税款；三是从2009年起，遗产税的门槛提高到350万美元，税率为45％。自2011年起将取消遗产税。布什的主张是对所有收入，不论是工资、红利、资本所得和利息等，都只征一次税，因此在公司的税后利润中，必须取消红利税和资本利得税。
目前尽管尚未透露税法改革的的具体细节，但布什的助手们说，一个税收改革的轮廓已经成型，它们将是：更低的个人和公司所得税税率，扩大所得税税基，通过减少对投资的课税，使企业在决策时，不必再考虑税收因素，以促进经济的增长。
预期布什不久将任命一个税收改革小组委员会，它将负责审查所有可供选择的方案，向国会征求意见，举行公开听证，经过研究，向财政部长提出报告。布什将用2006年一年的时间，推动国会为税制改革立法，再由总统批准生效，整个过程预计需要两年时间。
社会保障
布什倾向于把现在以雇主和政府为基础的集团保险模式，改变为由个人购买健康保险的新模式。
在医疗保健方面，美国还有4400万人没有健康保险。布什只有一个为240万美国人提供健康保险的计划。在养老保险方面，布什曾发誓在他的第二任期，要把部分养老保险私有化。他曾经提出过，要把支离破碎的、为鼓励储蓄而实施的各种刺激措施，整理成两个私人账户。一个是退休储蓄账户，另一个是终身储蓄账户。
布什的改革建议引起人们对两个问题的关切。第一是把医疗保险全部或部分私有化，允许人们把钱转到私人账户，用于个人投资。这样做虽然能够促使人们对医疗费用精打细算，但如果个人投资失败，并且失去支付能力时怎么办？
第二是按照布什的政策，将特别鼓励年轻人建立私人账户。但是美国目前社会保障制度的特点，是靠现在在职职工为退休职工支付社会保险开支。如果很大一部分在职职工转入私人账户，那么在过渡时期，社会保障中所发生的资金缺口由谁来弥补？
能源方针
在该方针上，布什将把侧重点放在开发国内能源上，其能源政策将集中在促进勘探和开发全国剩余的石油和天然气资源上。
布什对在公共土地上进行积极的石油和天然气钻探也持支持态度。布什还主张在墨西哥湾增加天然气钻探，并且支持把天然气从加拿大和阿拉斯加输送到美国的48个州。
美元政策
美元的持续疲软已经使世界各大央行对美元的信心降低。最近美联储公布：扣除通货膨胀后，美元对主要贸易伙伴国货币的贸易加权指数，已经从3年前的高点下降24％。因此引起各国特别是欧洲的严重关切。
舆论界担心布什公开表示支持强势美元，实际上却情愿美元对其他货币贬值，并把它看作是对付巨额贸易逆差的有效方法。这种担心并不是没有根据的。因为布什在他前4年的任内，没有一次对货币市场进行过干预，也没有做过任何事情阻止美元下滑。
美元贬值的根本原因，在于巨额的财政赤字和贸易逆差。这两个问题不解决，要想执行强势美元政策是没有基础的。而赤字和逆差产生的原因，在于美国人花钱多、储蓄少，连年寅吃卯粮。但是对这个问题是否有危害，在美国直到目前仍在争论之中。一派的观点是，美国不必担心贸易逆差，美国的资产如股票和债券足以支付进口。而且美元资产比它出售的部分增长更快。另一派认为，如果贸易逆差和外资的流入是用在能够创造未来财富的项目上去，它是健康的、对经济增长有益的，可近年来美投资疲软，流入的资本已被消费者尽情挥霍。
一个比较好的迹象是，布什在同意大利总理贝卢斯科尼的谈话中发誓，要同国会一起减少美国的巨额财政赤字。但是这种话，布什也不只谈过一次，关键是从何下手。布什在竞选中都承诺要实行量入为出的财政政策，都许诺将财政赤字削减一半。但布什对量入为出的解释，只适用于增加开支，而不适用于减税。而美国的巨额赤字的主要根源，是布什的三次大减税。因此布什声称要治理财政赤字的认真程度，仍然为美国舆论界所质疑。
（ 责任编辑：谢剑 ）
